财务总监发言

相关推荐

财务总监发言

2003年3月22日，“国有资产管理体制改革与国有控股公司运作高层论坛”在北京友谊宾馆隆重召开，会议为期两天。

财务总监发言

十六大以后国资改革的话题吸引众多眼球，十万亿国资将如何处置,分级行使产权的国资管理机构将如何设置，“管人、管事与管资产相结合”将以何种方式实现，国有控股公司将如何运营等备受各界关注。

新浪财经将为广大网友全程报道本次会议。以下为部分嘉宾发言实录：

主持人：大家还有什么好的提问，请交给我们，我们一并交给专家，沟通之后再答复大家。下面请第二个专家演讲张黎明，中国电子科技集团公司财务总监，原财政部企业司制度处处长。张黎明过去在我们财政部工作过，主要从事中央管理企业的财政财务管理和国有资产管理工作，张黎明同志在财政部工作期间，针对外商投资企业财政财务管理薄弱的现状，先后牵头制定了《外商投资企业筹建期财政财务管理办法》、《外商投资企业清算期财政财务管理办法》、《外商投资企业中方职工权益资金管理办法》等2多项外商投资企业的财政财务管理制度，为规范外商投资企业的财政财务管理建立了一套完整的制度体系。他在企业司制度处工作时，牵头提出了建立政府出资人的财务管理制度的设想，研究制定了《企业国有资本与财务管理暂行办法》。这一办法的出台，引起了社会的广泛关注，并在中组部、大企工委、财政部举办的中央直管的180家企业领导培训班上担任主讲。张黎明同志先后在国家级刊物等上发表了一系列文章。下面欢迎张黎明同志给我们大家演讲。

张黎明：我过去在政府做一些工作，从去年3月1号开始已经到企业中去，也是国务院新成立44家企业之一，属于20家控股公司之一，使得我和政府模式和国有控股的实践结合在一起。为什么叫做国有资产不叫国有资本?资本体现所有者权益，作为资产，特别是国有控股里面的资产，假如是有1%的资产也不能叫做国有资产，在这种情况下，实际上是一些概念上的问题，这个国有资产为什么叫国有资产，不叫国有资本，如果是88年国有局成立的时候，我们国家还没有建立资本金制度，你把国有叫做资本不好，我觉得今后从管理的角度来说，应该把国有资产转化为国有资本，因为我们国家93年开始，就建立了资本金制度，那么作为资本金制度才能体现所有者的权益，如果说很多资产负债能把它叫做国有资产吗?银行不能监控吗?它可以监控，这些资产就叫做信贷资产，所以从这个角度我们提出来的。

那么今天我的题目主要是国有控股公司的资本运作和财务控制问题。那么在资本运作过程中，我想很重要的一点，就是要如何来进行财务控制?所以实际上我重点是放在国有资本的财务控制，那么这个控制从哪个方面来体现，我主要是讲三点内容，第一点内容政府对公共财务需要不需要统一政策，这是公共财务问题;第二点出资人怎样对财务来进行控制;第三点经营者如何来理财，主要是讲这三个方面。

那么政府作为一个公共管理者他需不需要对财务控制，我们来回顾一下，实际上我们国家曾经建立了宏观财务管理体系，这种财务管理体系在西方国家，在市场经济国家，它政府是不管财务的，那么谁来管财务?是老板来管财务。那么在我们国家过去为什么要建立一种公共财务呢?主要的原因有三点，第一点过去我们是政企不分，政府的社会管理者或所有者职能不分开，所以他把所有者的职能交给政府去实施去了，所以作为所有者来说，他管财务理所当然，所以作为国有者当然要管财务，所以把所有者的功能和政府功能放在一起，所以政府就要管财务。由于过去我们公共财务不健全，所以带来资产计量等等这些方面，只能由财务衡量，所以财务过去是代替和财务核算的功能，包括计量，那么现在搞市场经济以后，我们整个的会计制度管理体系已经慢慢地建立起来，那么在建立起来的状况下，那么公共财务也就应该从会计的职能中退出来，所以完善公共会计的职能。第三完善税收制度，过去由于我们税收制度不健全，税收很多职责由财务来替代，你比如说所得税的扣除，成本的列支等等都是由财务进行规范，所以税收的功能被财务所侵蚀。所以现在搞市场经济，我们的统一税收制度建立起来了，那么你作为财务来说，你就应该从公共税收的职能里面退出来，来恢复你财务的本来面目。所以这个本来面目怎么来恢复，所以我们现在一切政策的变化，都是围绕着建立社会主义市场经济这样一个基本的前提。所以我们说你搞财务，你不要就财务论财务，你应该站在整个国家经济体制改革的角度去谈这个问题，所以我是给大家一个题目。我们经济体制改革的目标是什么?92年才决定，社会主义市场经济，那么目标决定了，我们采取什么样的方针政策去实现这个目标?所以我们国家，我们党提出了我们现阶段基本方针政策是五句话：

抓住机遇、深化改革、扩大开放、重建发展、保持稳定。这五句话真正有内涵意义的是两句话，叫做深化改革，扩大开放。我们说改革开放是从78年开始，那时候目标没有找到，你只是一般意义上的改革开放，现在目标找到了，我们必须把改革向纵深的方向改进，把开放向更深的领域去扩展。那么从改革的角度说，经济的改革无非是两个方面：第一是企业改革，企业是经济的细胞，我们必须激活，政府是经济的宏观调控部门，必须建立一套规范的调控体系。那么在这里，我引出来企业改革的目标就是要转换激励机制，建立现代企业制度。那么政府的改革目标就是转变职能，建立宏观调控体系。政府又是由许许多多部门组成，新的国务院组成是28个部委，它都面临着适应于社会主义市场经济这样一个改革的要求，那么这里我们回顾一下财政这些年来的改革，它怎样围绕社会主义市场经济来进行改革，所以我们说这些年财政改革的内容很多，政策也一个一个的出台，但是归纳起来就是这一句话，我把它叫做三分两统一管一监督，就构成了这些年来所有财政改革的内容。

什么叫做三分，三分就是按照国有财务分配，在国民收入分配过程中你到底采取什么样政策?第一在处理国家和企业的关系，应该是税利分流，这个政策是从93年开始;那么大家可能回顾起来，这也是一个财权的问题，我们在1978年以前，国家和企业是什么样的分配关系?统收统支，创造的所有利润全部给国家，企业说我们有点财权不行，国家能不能给我们一点财权，国家说可以给一点财权，从78年开始实行企业基金，企业可以留2%，企业说少了，79年实行利润分成，企业说能不能把交给国家的通过什么方式固定下来，所以81年开始利改税，后来企业说45%可不可以固定下来，国家可以;企业说能不能搞承包责任制，86年就进行了承包责任制，虽然进行了这一系列的改革，但是都不能正确处理国家和企业的关系。为什么?我们过去处理国家和企业的关系，是忽略投资者的利益分配，过去是企业拿小头，国家拿大头，55%是国家拿，所以企业是交55%的企业税再交调节税，国家拿大头，企业拿小头，那么企业是谁办的?是投资者办的，投资者拿什么?什么东西都没有拿。在旧的方式下不能不关心投资者的利益，所以93年开始必须处理好国家、投资者、企业之间三者利益关系。

那么三者利益关系怎么处理?国家提出拿三分之一可不可以，就出现33的所得税，所以剩下的部门企业投资者可以拿去分享，企业留一点，这就是第一个在处理国家和企业的关系上施行税利分流，就是33的所得税。但是现在来看33高不高，企业来说肯定说高，从我过去在政府部门来说不太高，但是现在到企业来说，我说还是有点高。按我们国家本身发展要求来说，说实话还是高一点，肯定要减，减多少我也不好说，就要看企业所得税怎么调整，减到28，减到30还是多少，现在也不好说。就是必须要建立很规范的分税制。分税制改革是从94年开始;第三个分是在所有权和经营权按资分红，就是确定所有制本身功能的问题，在这个地方我们现在来说按资分红这四个字好说，实际上在94年提出来的并不是那么好提。为什么?第一我们国家资本金制度都不能建立，怎么按资分红，它是一种市场的资源，从这个角度，我们国家才建立资本金制度，才有资产负债表，我们过去资产负债表都没有。那么既然我们经历了资本金制，那么资本它的功能是什么?它能不能分红?所以这里又牵扯到理论问题，什么理论?马克思主义理论。马克思主义叫什么?叫做剩余价值是由劳动者创造的，资本不能带来剩余价值，资本不能带来剩余价值，就不能参与分红，不能参与分红，我作为投资者投资，干好活你们都拿走钱，我投资者什么都没有，为什么?资本是不能创造剩余价值，所以不能产生剩余价值，就不能参与剩余价值的分配。所以由于这个理论，在我们企业改制过程中，曾经有一个城市他的市长在大会上，关于改制的问题，他说我们这个企业要进行改制，改制按照十五届四中全会的精神，我们要投资处理多元化，但是在改制的过程中国有资产投资不能流失，我们企业是1984年干起来的，我们现在净资产已经1000多万了，改制过程中100万不能流失，这是国有资本不能流失，剩余的是劳动者创造的，应该分给劳动者。有的市还发表这个文件。我们说如果资本不能带来剩余价值，不能分红，做为投资者谁也不愿意投，所以我们说资本的功能，作为一种资源它是能增值的。什么是资本?资本就是能够带来剩余价值的价值，它的定义就是这样。如果说不能带来剩余价值，不能增值，它是什么?成本。成本是消耗的，它不是资本，所以我们说资本是能够带来剩余价值的价值。那么带来剩余价值，就应该参与分红，所以我讲这个观点的时候，有很多老同志说马克思主义不是错了吗?我说马克思主义理论没错，它是政治经济学，从政治的角度来解决经济现象，既然政治的角度来解决经济现象，就要造反，造反要有道理，就说资本家投入的是资本，资本是不能带来剩余价值，要把它抢回来，实际上是这样，但是这都是我个人的观点，但是我认为资本是能创造剩余价值的，从这个角度来讲，国家在走市场经济的条件下，实际上就是确认所有者和经营者的关系，也就是确认国家和企业这样的分配关系的形成，这就是三分。

第二是两统。第一统叫做统一财会制度。这个政策从93年7月1号开始执行，你们可以看一下我现在写的还是统一财会制度，这是国家政府部门统一的，那么这些统一的财会制度，主要是以93年7月1号开始实行的两则两制，叫做企业财会通则、企业财会制度，企业会计通则、企业会计制度;第二是统一税收制度，从94年1月1号执行，就是适应社会主义市场经济的税收制度，这里我不再详细讲。

一管是加强企业国有资本与财务管理。这里面的问题就是引申第二个题目叫做出资人对财务如何控制的问题。我们现在观点说国有企业搞不好，在理论界有个观点就是出资人不到位。其实我不这样认为，我说更关键不是出资人不到位，我作为控股公司办企业，出资人还不知道吗?我是投资人，我是出资人，但是为什么这个企业还搞不好，很重要是在出资人的管理职责不到位。所以国有企业目前来说，对于控股公司所办的企业，搞不好原因不在于出资人不到位，而在于出资人的管理职责不到位，也就是说我们常说的控股不控制，资产必流失。你投资控股了，但是不控制，还是经营者去折腾，最后把你折腾完你就完蛋了，所以我认为现在很重要不是出资人不到位，而是出资人的管理职责怎么去到位的问题，那么作为一个出资人对企业怎么来进行控制呢?这里就牵扯到出资人对财务流通，出资人对财务的控制，首先应该控制的是财权。为什么?我们讲一讲出资人管理制度，所以我们这里一个制度就是财政部2001年制定了一个叫做财企字325号文件，这个文件当时我们没有把它叫做政府出资人的管理性，我们叫做企业管理资本与财务管理暂行办法，我们为什么以这个面貌出现，大家知道我们国有资产的管理体制，我们是经历了三个阶段。在1988年的时候叫做基础管理阶段，它的标志是以国有资产管理局的成立作为标志进行划分;那么国有资产管理局成立以后，经过十年做了一系列的基础管理工作，包括股权评估等等;在98年之后撤销国有资产管理局，把国有资产管理局对资产的管理职能并给财政部，这个阶段叫做国家所有，分工监管阶段。那么按照十五届四中全会的精神，国家所有、分工监管，授权管理，分工监督，就是代表国家行使职责。分工怎么分工?国务院下面有这些部委，财政部就代表国务院来管资产、管财务，企业工委就代表国务院来管人，那么经贸委、计委就代表国务院来管一些事，协调一些经营，这就是协作分工监管阶段。这里面存在着一些问题，就是国有管理体制要进行新的改革的问题。

【财务总监发言】相关文章：