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领导作了重要讲话
这次全市财政工作会议是在各项工作十分繁忙的情况下，市政府决定必须召开的一次很重要的会议。会议的主要任务是：贯彻落实全省财政工作会议和全市第三季度经济活动分析会议精神，总结前三季度全市财政工作，分析面临的形势和任务，重点研究部署后几个月的财政工作，进一步动员各级各部门，“争上游、创一流”，全面超额完成今年财政工作目标任务。
在今天的会议上，市财政局田广慈局长作了一个很好的工作报告，这个报告思路是清晰的，安排任务是明确的，提出的工作措施也是比较得力的，讲得很全面、很实在。后面，杨秋红副市长还要对后几个月的财政工作讲具体意见，希望同志们认真抓好贯彻落实。下面，我强调三个问题：
一、要充分肯定财政工作取得的优异成绩，坚定加快科学发展的决心和信心
今年以来，全市上下认真贯彻落实市委加强领导班子建设、加快陇南科学发展工作会议和两次经济活动分析会议精神，高扬“抓班子、树正气、讲团结、求发展”的主旋律，坚持“举特色旗、走富民路、建小康市”的发展战略和“一纲九目”的发展重点，用新的视角审视市情，用新的理念谋划发展，用新的机制推动工作，着力推进加快科学发展的思维方式、经济增长方式和工作作风“三个转变”，采取了一系列大动作、大举措，先后召开了具有里程碑意义的全市农业特色产业开发、旅游发展、非公经济等大型会议，进一步理清了工作思路，明确了发展重点和奋斗目标，营造了加快科学发展的浓厚氛围，全市上下呈现出心齐、气顺、风正、劲足，开放开发、干事创业、争创一流、竞相发展、政通人和的可喜局面，有力地推动了全市经济社会的快速发展，生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城镇居民收入和农民人均纯收入等主要经济指标实现快速增长，增幅在全省14个市州的排位一直处于靠前位置，特别是财政收入的增长更是令人欣喜，成为全市经济社会发展的一大“亮点”。我感到，前三季度财政工作的成效突出表现在这样三个方面：
一是财政收入实现大幅度增长。今年以来，全市上下坚持狠抓财源建设，大力培植税源，一批财源项目相继建成投产，有色金属、白酒、制药等骨干企业经济效益不断提升，出口创汇企业和农产品加工龙头企业建设稳步推进，特色旅游产业开发和非公有制经济发展实现新的突破，加之税收征管措施进一步强化，特别是铅锌产品价格持续走高，促使财政收入呈现出强劲的增长态势。前三季度，全市大口径财政收入增幅一直位居全省第一，分别达到48.2%、66.3%、72.2%，呈现出加速增长的喜人态势。到9月底，全市累计完成大口径财政收入8.5亿元，较上年同期增收3.56亿元，市县级财政收入达到3亿元，较上年同期增收9803万元，增长48.41%，增幅同样位居全省第一。西和县提前超额完成了全年大口径收入和地方收入任务，成县、徽县完成了地方收入任务，国税部门提前100天完成全年预算任务，地税部门完成收入任务的99.8%。这种持续增长态势是多年来所没有过的。
二是财政支出结构不断优化。坚持开源节流并举，科学调度和运筹财政资金，优化财政支出结构，加强对财政转移支付资金的管理，继续加大公共财政对社会事业的倾斜投入，增强了公共财政服务经济社会发展的能力。到9月底，全市共完成财政支出17.2亿元，增支4.69亿元。安排项目前期费用400万元，拨付重点项目资金5710万元，有力支持了项目前期工作和重点项目建设;拨付整村推进、科技扶贫、村内道路硬化等扶贫资金9572万元，争取下拨林业生态保护、农业产业化建设、农业综合开发、防汛抗旱、节水灌溉、农村劳动力培训等项目资金3450万元，推动了全市新农村建设;全面落实“两免一补”政策，建立了农村义务教育经费保障机制，拨付中小学公用经费9736万元，投入9200多万元用于“两基”攻坚和校舍维修，促进了城乡办学条件的改善;拨付城市低保、就业补助、合作医疗、抚恤养老等社会保障性支出8700万元，促进了社会保障体系建设;粮食直补、石油价格补贴等各项惠民政策得到落实;特别是“6.21”地震灾情发生后，市县财政及时筹集救灾资金，共下拨各类救灾资金2430万元，保证了抗震救灾工作的顺利开展。我感到，前9个月全市财政支出较好地体现了“保重点、促发展”的思路和要求。
三是财政改革取得新的进展。近年来，各级政府和市县财政部门坚持创新发展理念，用改革的办法解决前进中的困难和问题，着力推进财政管理体制改革，使全市的财政改革一直走在政府各项改革的前面，得到了省上的充分肯定。特别是今年以来，市财政试编了部门预算，对项目预算按经济建设、社会发展和专项工作经费实行分类管理，在预算编制上基本做到了“一个部门，一本预算”，大大增强了预算的透明度和约束力;在财政体制改革方面，市县(区)积极推进“乡财县管”试点工作，有效规范了乡镇财政财务管理，试点覆盖面达到74%，位居全省前列;在政府采购方面，市一级实现了管采机构分设，进一步规范了政府采购管理机制。
以上这些成绩的取得，是全市财税部门贯彻落实市委“5.10”会议精神的结果，是坚持抓班子、带队伍、讲正气、促工作的结果，是不断推进财政科学化管理、强化税收征管措施的结果，也是坚持求真务实、真抓实干的结果。这些成绩的取得充分表明全市财税战线是一支富有战斗力的队伍，是一支团结和谐能干事的队伍，是一支作风过硬、敢打硬仗的队伍。市委、市政府对财税工作是充分肯定的，也是满意的。这里，我代表市委、市政府向全市财税战线的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!
前9个月财政收入的大幅增长，进一步坚定了我们加快陇南科学发展的决心和信心。各县(区)和财税部门要自我加压，乘势而上，奋力崛起，争创一流，推动全市的财政工作再上一个新台阶。
二、要全力做好后几个月的财税工作，确保财政增收目标顺利实现
在第三季度经济活动分析会上，市委、市政府提出，要大干100天，决战四季度，努力实现“两个高于”、“五个大幅增长”的目标，全面超额完成全年各项任务。对财政工作来讲，就是要继续保持财政收入高速增长的好势头，全力打好财政收入翻身仗。现在到年底还有两个多月的时间，完成财政增收目标，时间紧，任务重，需要做的工作很多，可以说到了决战决胜的关键时刻，我们必须要采取超常规的工作措施，切实做好后几个月的各项财政工作。这里我着重强调这样三点：
1、要全力以赴抓征管，打好财政增收翻身仗。市委、市政府提出，今年全市大口径财政收入要确保完成11亿元，力争实现翻番。这个目标是着眼于加快陇南科学发展的大局提出来的。完成这个目标虽然有一定难度，但从前9个月全市财政增长的势头和增收的潜力来看，我认为这个目标经过努力是能够实现的。实现这个目标，既是后几个月财税工作的重中之重和第一位的任务，也是全市各级党政组织的共同责任。各县(区)和财税部门要想尽一切办法，切实加强财税征管，坚决打好财政增收翻身仗。能不能打好财政增收翻身仗，我感到核心是两个方面。一个是要转变观念，坚持实事求是，改变过去在财政收入上打埋伏的做法;一个是要坚定信心，挖掘增收潜力，真正做到应收尽收。要认真分析当前收入进度，做好全年收入预测，已完成增收目标的县要抓住工业经济增长的有利形势，继续加大税收征管力度，力争实现多征超收，进度慢的县要认真查找原因，制定切实可行的措施和办法，做到应收尽收，不折不扣地完成调整后的增收任务。要坚持“既抱西瓜，又拣芝麻”，进一步加大零散税收征收力度，统筹抓好骨干税种和地方税种、金属矿产品和非金属矿产品的税收征管。要积极争取上级支持，增加市县在矿产资源开发中的受益度，提高资源开发的经济效益。要充分挖掘非税收入潜力。随着经济建设步伐的加快，国有资源(产)、城市建设方面的非税收入规模将进一步增加，从目前情况来看，全市非税收入已占到地方一般预算收入的40%，市县(区)财政部门必须在组织这块收入上下功夫、做文章，使非税收入成为全市财政收入的一个新的增长点。
2、要继续优化支出结构，确保重点支出及时到位。财政工作既要学会做蛋糕，也要学会切蛋糕，切蛋糕里面反映理财的理念、思路和水平，反映财政的政策导向。要在开源的基础上，进一步优化支出结构，挖掘节支潜力。实践证明，只有节流节支，才能集中资金办成一些想办的大事、实事，解决一些群众关心、社会关注和急需解决的问题，这一点对于我们这样一个财政困难市来说显得尤为重要。目前市县(区)财政都还非常困难，靠上级补贴过日子的状况在短期内还难以改变，实现收支平衡、偿还政府债务、实施消化赤字、消除经济建设和社会事业发展欠账的任务仍很艰巨，要求我们必须在积极开源增收的基础上，进一步加强节流节支工作。特别是在加快陇南科学发展的关键时期，我们急需大量的建设资金，更加需要全市上下真正把提倡厉行节约、反对铺张浪费作为一种自觉的政治责任，牢固树立任何时候都要过紧日子的思想，强化节约就是增收的意识，加快推进节约型社会和节约型政府建设。各级各部门要从大局出发，既要坚持过去行之有效的制度措施，更要不断研究新情况、制定新对策、解决新问题、推进新机制，共同把节支工作做的更实更好。财政部门要切实履行好监管职能，进一步优化支出结构，科学调度和安排资金，继续压缩会议费、接待费等一般性支出，将超收部分和节约的资金重点用在消化赤字、提高-干部职工工资和关系国计民生的大事上，切实保证扶贫、救灾、社会保障等重点支出，努力提高资金使用效益。
要坚持区别轻重缓急，坚持有保有压，科学运筹有限财力，切实做到“三个确保”即保工资、保运转、保专项。首先，要确保干部职工正常工资的足额发放。由于多年以来我市财政十分困难，各县(区)对职工的各类补贴性工资和住房等补贴收入存在不同程度的欠账，干部职工工资水平长期处于较低层次。随着财力的逐步好转，各级财政一方面要切实保证机关事业单位职工工资发放，另一方面要积极兑现干部职工的政策性收入欠账，激发干部职工干事创业的积极性。这次市上决定的市县菜篮子补助，要尽快安排拨付，尽快落实到职工身上。其次，要确保机关事业单位正常运转。在9月份召开的全省财政工作会议上，冯健身副省长强调指出，目前各单位的经费开支存在脱离实际、标准偏低的问题，造成的直接后果，一是很多预算单位在执行过程中违反财政纪律，二是钱最终花了，但没有做到主动安排，主动解决。这个问题在我市同样存在。各级财政要深入调研、认真测算，合理确定经费开支标准，建立最低基本公用经费保障机制，并逐步加以提高。当前尤其要及时落实和用好省上给予的乡镇补助经费，确保基层政权正常运转。第三，要努力提高专项资金到位率。各级财政要精心调度资金，加快资金拨付进度，力争当年下达的各类专项资金及时到位，其中扶贫、救灾、社保、国债、重点建设项目等专项资金到位率要达到100%以上。
3、要深入推进财政管理体制改革，提高财政运行效率。改革是发展的动力，过去我们的财政发展得益于改革，今后财政发展更要靠改革。随着社会主义市场经济体制的建立，财政对经济社会发展的作用显得越来越重要，但从我市来看，财政管理的机制和方式还不够成熟和完善，财政运行效率仍然不高，财政作用发挥得还不够充分。我们要进一步解放思想，锐意创新，不断深化财政改革，创新财政管理机制，着力提高财政管理的规范性、安全性和有效性。根据我市实际，当前要重点抓好八个方面的改革：一是要全面推行部门预算制度。实践证明，实行部门预算，有效地规范了政府管财行为、财政理财行为和部门用财行为，意义非常重大，必须进一步加大推行力度。目前市财政已试编了部分单位的部门预算，今年要在全市全面推开，各县(区)也要不断扩大试点范围，力争使全市财政预算管理上一个新的水平。二是要建立比较完善的国库管理体系。要积极稳妥地推进国库集中支付改革，在对现有工资和部分专项资金进行国库集中支付的基础上，逐步扩大集中支付范围，对大额专项和政府采购资金全面实行集中支付，加强对财政资金使用全过程的监控，从根本上改变过去财政资金重拨付轻监管的制度缺陷。三是要不断扩大政府采购范围。要在不断完善各项规章制度、健全监督采购机制、规范采购行为的同时，进一步扩大采购范围和规模，将政府各部门办公用品、后勤服务和基本建设等项目逐步纳入政府采购范围，强化政府采购支出管理，最大限度地节约政府采购支出，切实降低政府行政成本。四是要全面推进“乡财县管”体制改革。实行“乡财县管”是在市场经济条件下减少政府级次、保证基层政权建设和社会稳定的财政管理方式重大改革。这项改革在我市的部分试点县(区)已全面推开，取得了较好的效果。各县(区)要进一步总结经验，加快改革进度，争取在明年对所有乡镇实行“乡财县管”财政管理体制。同时要配合省上做好“省直管县”的改革试点工作，以此为契机壮大县级财政实力。五是要继续推进农村综合改革。推进农村综合改革是建设新农村的重要组成部分。
这几年我市农村综合改革取得了一定成效，但目前改革的任务仍然十分繁重。要按照“全面深化、综合配套、巩固完善、探索创新、有所突破”的总体思路，精心组织，稳步推进农村综合改革。要积极稳妥地推进乡镇机构改革，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。要加大农村义务教育管理体制改革力度，尽快完善“以县为主、保障有力”的农村义务教育管理体制。要积极探索制止发生乡村新债务、妥善解决旧债务的新机制和新办法，有效化解乡村债务。六是要加快财政信息化建设。重点实施好“金财工程”。“金财工程”是财政管理改革的一个重要内容，有利于实现财政管理信息化，促使财政管理方式和水平实现质的飞跃。各级财政部门要按照省上的统一部署，高标准、高质量地推进“金财工程”建设，加快实现财政管理的科学化、规范化和现代化。七是要加快建立财政支出绩效评价体系。建立财政支出绩效评价体系，是深化财政改革的内在要求，有利于提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。各级财政部门要积极探索，学习借鉴外地经验，有选择地对部分财政重点项目的实施过程、资金使用情况、执行效果等进行评价，将评价结果作为下年度安排预算的重要依据，以此督促预算单位加强对财政资金使用的监控，提高财政资金管理使用水平。八是要创新非税收入管理机制。管好、用好非税收入，对于增加地方财政收入、壮大地方财政实力具有十分重要的意义。从我市来看，非税收入管理上仍然存在管理范围不全面、征管主体不明确、管理制度不完善、资金管理不到位和监督机制不健全的问题，个别单位乱收费、私设小金库等违纪违规问题屡禁屡犯，造成了政府分配主体多元化，加剧了收入分配不公的矛盾，必须严格按照“收支两条线”的改革要求，把加强非税收入管理作为财政改革的重中之重切实抓紧抓好。要建立健全非税收入管理制度，使非税收入管理尽快实现制度化和规范化。这次会议印发了《关于加强和规范政府非税收入管理的实施意见(讨论稿)》，请大家认真讨论修改。要切实做好非税收入的分类管理工作，结合编制部门预算，做到税收与非税收入统筹安排，使非税收入使用方式发生质的变化。
三、要发挥公共财政职能作用，推进经济社会发展与和谐社会建设
党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。学习贯彻十六届六中全会精神，推进社会主义和谐社会建设，是全市各级党政组织的重大战略任务。今年以来，市委、市政府着眼于加快陇南科学发展和推进社会主义和谐社会建设，不断深化市情认识，完善发展思路，提出了建设“和谐陇南、富庶陇南、生态陇南”的奋斗目标和“一纲九目”的发展重点。这些发展理念和发展举措，与党的十六届六中全会精神在内涵上是一致的、吻合的，不仅对全市发展在新的起点上进行了新的定位，也对各方面的工作提出了新的要求。如何充分发挥财政的职能作用，推动经济社会更快更好发展，深入推进和谐社会建设，这是需要我们各级财政部门认真研究和实践的重大课题。在这里，我提出一些不太成熟的想法，希望大家共同思考研究。我感到，在新时期、新阶段发挥财政职能作用，就是要把财政工作的着眼点和落脚点始终放在加快陇南科学发展上，突出以人为本，突出经济社会全面发展，突出构建和谐社会，逐步建立公共财政体系，推进我市经济社会快速协调发展。
一要大力支持项目建设。加快发展是构建和谐社会的基矗加快发展必须要抓项目。因为项目是投资的源泉，是发展的载体，是发展的“龙头”。经济要上去，地方要发展，必须抓项目，没有项目就谈不上发展，没有大项目、好项目，就实现不了大发展、快发展。抓项目是当前最紧迫、最重要的任务。面对加快陇南科学发展的新形势、新任务，财政部门要更好地发挥职能作用，尽最大努力支持好全市的项目建设。要准确把握国家宏观经济政策和产业扶持政策导向，深入研究和制定新形势下符合我市实际的积极财政政策，千方百计挤出一些资金，支持有关部门做好各类项目的前期论证工作，提高项目前期工作水平和上报项目、争取项目及招商引资的成功率和命中率。要切实管好用好专项建设资金，不折不扣地落实好地方配套资金，加快各类项目建设进度，争取中央和省上对我市更多的财政投入。要加大对非公有制经济的支持力度，对各类专项资金在保证资金投向和用途不变的前提下，大胆地向符合产业政策、市场前景广阔、经济社会效益显著的民营经济投入，凡没有明确项目性质的都允许民营企业申报投资、参与招标。要鼓励支持有条件的非公有制企业上市经营，或以股权融资、项目融资等方式筹集资金，帮助其做大做强。
二是要全力支持新农村建设。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是我市广大人民群众最根本的愿望、最迫切的要求和最热切的企盼，也是构建和谐社会的重大任务。全市上下、各行各业、方方面面都要支持，都要参与。建设新农村，投入是关键，必须努力构建稳定增长的投入机制。各县(区)要认真贯彻落实中央关于“调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，基础设施建设投入的重点由城市转向农村”的要求，不断增加对农业和农村发展的投入。要在认真落实国家和省上各项投入政策和支农惠农政策，确保各类资金及时足额到位的基础上，市、县(区)财政要尽最大努力加大对农业和农村发展的投入。要全力以赴支持好我市的农业特色产业开发。加快发展农业特色产业不仅是我们实施“举特色旗、走富民路、建小康市”发展战略的重中之重，也是推进新农村建设的首要任务。市县财政要进一步加大对农业特色产业发展的支持，尤其要支持好基地建设、龙头企业建设和农业标准化生产，推进我市农业特色产业实现跨越式发展。要大力支持农村基础设施建设，解决好群众行路、吃水、用电、通讯、上学、就医等问题，着力改善农村生产生活条件。要加大对农村文化基础设施建设的支持力度，支持实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，推进农村文化建设。要围绕发展劳务经济，把农村劳动力培训经费纳入财政预算，建立支持农村劳动力培训的长效投入机制。各级财政今后的年度财力增量要优先安排对农村的投入，争取逐年有所增加。要切实加强对各类资金的管理，尤其要大胆探索整合各类农业和农村投入的机制和办法，集中财力办大事。要按照“存量调整、增量集中”的原则，以县为主整合农业专项资金，提高支农资金整体使用效益。按照市委、市政府的要求，市财政部门在征求有关方面意见的基础上拟定了一个整合资金的办法，在这次会上印发大家讨论，市财政局要根据大家讨论的意见对办法进一步修改完善。这项工作由各级财政部门牵头，会同有关部门抓好落实，2007年必须要有实质性的进展。
三是要积极支持教育事业发展。办好人民满意的教育，关系到广大群众的切身利益，关系到科学发展观的贯彻落实，关系到和谐社会建设的质量和水平，不仅是全市人民最关心、最关注的头等大事，也是我们政府义不容辞的责任。各县(区)政府要全面落实农村义务教育“两免一补”政策，确保配套资金足额到位，不断提高农村中小学公用经费保障水平，防止由于经费投入不落实而引起学校乱收费现象的发生。要大力争取并实施好“两基攻坚”、中小学危房改造、农村现代远程教育、农村中小学布局调整等项目，不断改善农村中小学办学条件。各县区政府都要建立困难家庭学生救助机制，保证所有困难家庭的孩子都能上得起学。
四是要支持公共卫生事业发展。支持公共卫生事业发展是公共财政的一个重要职能。我市公共卫生事业发展滞后，特别是农村公共卫生事业发展更为滞后。农村公共卫生资源严重短缺，新型农村合作医疗覆盖面孝保障水平低，缺医少药、药费昂贵的状况尚未改变，群众看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的问题仍很突出。加强农村基本医疗和公共卫生工作，对我市来说显得十分迫切，这也是推进新农村建设的一个重要任务。市县财政要进一步加强对农村公共卫生事业的投入力度，深入推进新型农村合作医疗试点工作，不断扩大覆盖范围;要加强乡镇卫生院建设，加快改善医疗卫生条件，建立健全覆盖广大农村的突发性公共卫生事件应急机制和重大疾病预防控制体系;要深入推进农村卫生体制改革，加快解决农民群众看病难、看病贵的问题。
五是要支持社会保障体系建设。建立完善的、覆盖城乡的社会保障体系，是“执政为民”和“以人为本”理念的具体体现，是加快构建和谐社会的本质要求。就我们陇南来说，社会保障体系建设还是比较滞后的，社会保障覆盖面不广，社会救助能力还不是很强，一些困难群众和弱势群体还得不到救助，目前全市有987户城市零就业人口，农村社会保障体系建设还处在探索阶段。市县财政部门要切实加大投入力度，推进我市社会保障体系建设取得新的突破。一方面要加强城市的社会保障管理，确保低保资金按时发放和动态化的应保尽保。要认真落实小额担保贷款、税费减免、公益岗位补贴以及职业培训等政策，全力推进社会就业和再就业工作，加快解决城市零就业的问题，确保今年实现一户一人的就业任务。另一方面要加快探索建立农村社会保障体系，从土地收入中划出一定比例的资金用于征地农民的基本生活保障，抓好农村五保户最低生活保障金的落实，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。
六是要支持科技文化等社会公益事业发展。要落实好科技三项费用，加大对科技培训和科技项目实施的支持力度，支持企业建立技术创新体系，增强自主创新能力，开发高新产品，延长产业链条，提高经济效益和市场竞争力。加大对文化基础设施建设的投入力度，支持市博物馆、图书馆、青少年活动中心项目建设和广播电视城域网改造，推动我市文化体育事业发展。加大对生态环境保护的支持力度，建立环境资源有偿使用制度，使企业合理承担资源利用成本，促进资源有序开发，实现经济发展和环境保护互促共进。要综合运用财政贴息、参股、担保、税收、以奖代补等财税政策，调动各类市场主体积极参与城镇基础公益设施建设，加快我市城镇化建设进程。
同志们，后几个月财政工作任务十分繁重，各级政府和财税部门一定要认清形势，坚定信心，再鼓干劲，再出实招，力争全面超额完成各项目标任务，为加快陇南科学发展做出新的更大的贡献!
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