财政地税讲话

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财政地税讲话

今天，市政府召开全市财政地税工作会议，主要目的是表彰先进，交流经验，分析形势，部署今年的财政地税工作任务。下面，我讲三点意见。

一、工作成效明显，成绩值得充分肯定

过去一年，全市财税部门认真贯彻落实落实市委、市政府重大决策部署，切实履行财政收入、支出和管理等重要职能，很好地发挥了参谋助手和管家的作用，为我市经济社会平稳健康发展作出了重要贡献。我概括为三点：

一是聚财有方。2015年，全市财政总收入370.47亿元，地方财政收入200.12亿元，分别增长19.26%和21.4%;地方财政收入占财政总收入的比重从53.1%提高到54%，税收收入占地方财政收入的比重达92.8%，继续保持高位稳定。

二是用财有效。一方面，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，认真落实积极的财政政策，在加快沿海开发、推动工业转型升级、加大重大项目和基础设施投入等工作上采取了一系列措施。全市地方财政投入支持工业、农业、海洋经济、科技、服务业发展专项资金25.26亿元，减免各类税费4.7亿元。另一方面，着力保障和改善民生，加大对教育、医疗卫生、就业和社会保障等事业的投入。全市安排保障性住房建设资金11亿元，“三农”支出111.5亿元。2015年民生支出占财政总支出比例达到80.39%。

三是管财有法。稳步推进预算编制和管理、国库集中支付、政府采购、财政绩效评价等重大财政管理改革，逐步开展预算和“三公”经费公开。加强政府性债务审计和管理，深入开展工程建设领域突出问题专项治理。推行公务卡制度改革，建立公务支出监管体系。从严控制行政经费和一般性支出，“三公”经费继续实现“零增长”。2015 年，市财政局还被评为省级依法行政示范单位。在此，我代表市委、市政府向全市财税战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!

二、收支形势严峻，工作要进一步加强

今年的经济形势十分复杂严峻，不确定的因素很多，确定的只有一个“难”字，做好今年财税工作的任务十分艰巨。一是财政收入增长面临较大压力。一方面，经济下行风险加大，直接影响税收收入的增长。加上房地产宏观调控的持续，除了该行业税收会减少，土地出让金等其他政府可用财力也会受到影响。另一方面，今年地税诸多税种是结构性减税政策的重点，减收的压力会进一步加大。二是财政支出规模持续增大，而且刚性很强。深入实施“四大战略”，加快一系列重大项目建设，都需要增加新的支出。社会保障、医疗改革、教育事业等民生支出规模逐年增加。这样的财政收支形势，决定了今年财政必然是一个紧平衡的格局。各级政府和财税部门要充分认识形势的严峻性，把困难估计得更充分一些，把工作考虑得更周全一些，牢牢把握财税工作的主动权。

三、突出工作重点，确保完成今年各项任务

总的来说，今年我市财税工作的主要任务有三个：一是实现地方财政收入增长10%、达到220亿元;二是努力提高地方可用财力占比，做大地方可用财力规模;三是进一步发挥财税调控作用，为各项重点工作提供财力保障和政策支持。具体要做好以下五点：

(一)稳中求进，促进发展。在当前经济社会面临严峻形势的情况下，要把保增长、促发展作为首要任务。一是推进主攻沿海的各项工作。要继续集中财力加大对沿海产业带基础设施建设的支持，努力争取上级海洋经济扶持发展政策和资金，鼓励和支持民营资本实施海洋经济重大项目。要把产业集聚区建设放在更加突出的位置，进一步整合省里有关财税优惠政策。要研究完善产业集聚区的财政体制，充分调动相关县(市、区)的积极性。二是注重壮大实体经济，切实做好帮扶企业工作。既要大力扶优扶强，培育一批龙头骨干企业，引领产业转型升级;又要高度关注小微企业，打牢实体经济发展的基础，增强实体经济发展的活力。要针对当前企业尤其是小微企业面临的困难，落实结构性减税政策和清费减负政策，鼓励金融机构增加对中小微企业的信贷投放，促进实体经济又好又快发展。同时，也要关注和研究当前一些银行放贷难问题，深入把握实体经济发展走向。三是发挥财政引导作用，努力扩大有效投资。“三驾马车”最容易见效的还是投资。要加大对发展起支撑带动作用的重点项目的投资力度，促进投资在优化结构的基础上实现较快增长。要发挥财政资金导向作用，带动民间资本、金融资本投入实体经济。要探索发展股权、债券、基金等融资方式，壮大投融资平台。同时，要加大对城市建设重点工程的支持力度，做强中心城市。四是发挥财税政策效应，推进转型升级。要进一步加大对科技、教育、人才的支持力度。要用好各类财税激励政策，鼓励企业增加研发投入，提高自主创新能力和核心竞争力。要落实好现有财税政策，强化节能减排倒逼机制，加快淘汰落后产能，推进经济结构调整。

(二)统筹兼顾，保障民生。形势越严峻，公共财政越要体现对民生事业的保障和对社会和谐稳定的促进作用。要把握“积极有为、量力而行”的总原则，先“雪中送炭”、再“锦上添花”，确保民生事业有新突破、居民生活有新改善，切实让全市人民共享发展成果。一是促进扩大就业。要用好各项财税政策，大力推动创业就业、发展服务业扩大就业、农村剩余劳动力转移就业、加大对就业困难群体的帮扶。二是促进城乡统筹发展。财税政策要在推进城乡一体化发展上下功夫，围绕小城市、中心镇和美丽乡村建设、农村劳动力转移、农业产业化、规模化、集约化经营等方面建立激励机制，加快城乡统筹发展。三是深化社会保障制度改革，进一步扩大社会保障体系的覆盖面。四是加快发展社会事业，继续加大对教育、卫生、文化等社会事业的支持力度。还要切实做好水环境整治工作。

(三)提升绩效，科学理财。财政资金是人民创造的财富，是广大纳税人辛勤劳动的结果，一分一厘都来之不易。财政部门要切实提高依法理财、科学管理的水平，把每一分钱都用到刀刃上，使这些资金发挥更大的效益。一是加强预算编制和执行管理。深化一般转移支付、预算编制管理、国库集中收付等制度改革。各地要高度重视部门预算和“三公”经费公开，做好基础工作，做到随时可以按要求公开。今年是国库集中支付与公务卡改革最后一年，各地都要落实到位。二是提高财政资金使用效益。要加强财政专项资金和财政专户管理，保证财政资金安全，盘活积淀资金，提高资金使用效益。利用财政资金的存贷分布，加强对银行业的考核要求，促进银行加大对高新技术企业、中小微企业的贷款支持，为当地经济发展作贡献。三是完善财政绩效评价。要切实把绩效管理贯穿于财税工作全过程，强化激励，将资金安排与评价结果相挂钩。

(四)优化结构，保持平衡。今年财政减收增支因素很多，保持收支平衡压力仍然较大，要完成今年各项预算目标任务很重，难度很大。为此，一要优化收入结构。要正确处理好依法治税和服务企业的关系，既要按照政策组织好各项税费收入，又要贯彻落实好各项减税政策。要深入研究，努力让在台州的银行机构在当地缴税。这里强调一下，当前财政收入的下降，是经济困难情况下的正常现象，各地不宜过分追求财政收入的高增长，绝不能“寅吃卯粮”征收“过头税”，不能为了当前一点蝇头小利而损害经济长期发展的基矗二要优化财政支出结构和方式。要以收定支、量入为出、统筹兼顾、突出重点，确保收支平衡。要坚决反

对铺张浪费，努力建设节约型机关，严格控制和压缩一般性支出与“三公”消费，推进公务消费制度改革和信息公开。三要加强政府性债务管理和风险防控。各地政府性债务规模增长要控制好，可以适度负债，但一定要把握好度。

(五)完善服务，建好队伍。各级财税干部要强化服务意识，深入群众了解民情民意，紧贴基层帮助排忧解难，面向企业完善帮扶措施，切实在加强服务中改进管理。各级政府要关心和支持财税工作、关心财税干部的成长，各部门要多一点理解和支持，合力推动财税事业再上新台阶。

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