山东省讲话
市纪委召开市区纪委书记座谈会，传达学习省纪委理论学习中心组读书会暨领导班子务虚会、市委理论学习中心组读书会及市领导在市委十三届九次全会上的讲话精神，各市区纪委围绕“加大预防腐败工作力度”这一主题进行了经验交流。市委棠委、市纪委书记董天祥出席会议并讲话。
董天祥对上半年全市纪检监察工作所取得的给予肯定，并对下半年的工作提出新的要求。他要求，各级纪检监察机关要强化监督检查，确保中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实到位;要继续深入推进党务公开，不断取得新的进展;要加强作风建设，切实维护好群众的切身利益;要扎实推进惩防体系建设，突出重点，进一步增强教育、制度、监督的成效，加大查办案件工作力度，严格依纪依法办案。
董天祥强调，全市各级纪检监察机关要按照省纪委和市委、市政府的部署要求，紧紧围绕预防腐败这根主线，注重关口前移、源头治理，进一步统一思想认识，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，扎扎实实完成全年各项工作任务，为推动全市党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展做出新的更大的贡献。
座谈会后，董天祥带领与会人员实地考察了市城市规划展览馆和市科技馆。
同志们：
这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，主要任务是传达上级农业和农村工作会议精神，分析当前农业、农经管理工作面临的形势，部署当前和今后一段时期的农业、农经管理工作任务。以上，对2009年度减轻农民负担和农村财务管理两项工作中涌现出的先进集体和先进工作者进行了表彰，对2009年度全县粮棉生产先进单位进行了表彰，对第七批农业产业化市级重点龙头企业以及第一批县重点农民专业合作社进行了授牌，会后，县减负办还要与各乡镇和有关县直部门签订《2010年度减轻农民负担目标管理一票否决责任书》。下面，我讲三个方面的问题。
一、认清形势,切实增强做好今后农业和农经管理工作的责任感
2009年，是我县农业工作面临困难和问题较多的一年，也是我县农业取得较快发展的一年。全县各级各有关部门，在县委、县政府的正确领导下，坚持“保民生、保稳定、保发展”不动摇，坚持农业增产、农民增收不动摇，迎难而上，知难而进，齐心协力，开拓创新，保住并发展了农业生产的大好局面。最为可喜的是，通过落实良种补贴政策，开展粮棉高产创建活动，粮棉实现丰产丰收，小麦、棉花单产双创历史新高，分别达到374公斤和皮棉95公斤。
农业产业化经营水平有大的提升。围绕畜牧、水产、枣业、棉花四大主导产业，与之相适应的农产品加工业、农民专业合作社、标准化生产基地大量涌现。截止目前，全县已拥有规模以上农产品加工企业86家，其中：省级重点农业龙头企业6家，市级重点农业龙头企业24家、县级重点农业龙头企业24家。积极引导扶持发展各类农民专业合作社，截止目前，已发展各种类型的农民专业合作社95个，各类专业协会46个。农业龙头企业建立绿色食品基地0.55万亩，无公害农产品基地35.48万亩，市重点标准化示范基地达到8家。龙头企业和合作社的38个农产品获得国家农产品质量认证。在各项措施的带动下，农民收入较大幅度增加，达到5835元，比上年增长10%。
农经管理工作取得突破性发展，农民合法权益得到有效维护，各项工作走在了全市前列。一是减轻农民负担工作出现新局面。通过开展农民负担专项治理，落实部门责任制，有关涉农领域的部门乱收费、乱摊派、乱集资现象得到一定程度的遏制，部门大合唱作用在减轻农民负担工作中发挥了积极的作用。一事一议工作扎实推进，严格程序，严控标准，严密审批，用足用活政策，农村公益事业得到有力保障。二是土地承包管理工作创新发展。进一步创新完善了土地承包纠纷调解和土地承包经营权流转两个体系、两个机制，开展了土地承包经营权流转规范完善工作，在此带动下，出现了像水湾周家村生态农业示范园、鑫山农业生态园、金土地彩糯玉米专业合作社、永丰棉花专业合作社等土地规模经营的典型，引领了现代农业发展的方向。三是农村财务管理工作健康发展。农村财务委托核算制度深入推进，村级债务管理逐渐步入规范化管理轨道，审计监督力度加大，民主理财和财务公开手段更加完善、效果更加明显，审计财务的信访案件大幅度减少。车镇乡农村财务委托核算中心被省农业厅评为全省农村集体财务管理规范化管理示范单位。四是体制创新取得较大进步。进一步整合农经管理资源，县乡联动，在水湾、车镇、碣石山三个乡镇建立了“三农”服务大厅，综合农村财务委托核算、“三资”管理、土地承包纠纷调解、土地流转服务、农民负担监管、农民专业合作社指导、农民信访多项功能，农经服务范围进一步拓宽，服务能力显著增强。其他乡镇也在原有工作基础上，创新建立了土地流转服务中心 、“三资”管理服务中心等新的服务板块。
在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，我县农业、农经管理工作还存在一些不容忽视和亟待解决的问题。农业方面，农业基础设施薄弱，抵抗自然灾害的能力还比较差，需要进一步加大项目和资金支持力度，“跑部进厅”的密度和力度必须进一步加大;农业产业化程度还不高，农民的组织化程度还不高，农产品的市场竞争力弱，需要进一步加大农业产业化经营的工作力度，现代农业意识必须进一步强化;农产品质量安全监管还刚刚起步，农产品面临来自自然灾害和市场准入的双重风险，需要进一步完善体制和机制，农产品安全观念必须得到增强;适应现代农业、农村形势的农技服务体系建设还有待加强，需要进一步加快农技服务体系改革项目县的实施进度，大服务格局应尽快形成。农经管理工作面临的问题比较多，如：农村土地承包管理工作，对承包合同和村集体土地管理的制度还有不少漏洞，土地承包纠纷调解和土地承包经营权流转的服务还不到位;农村财务管理工作，集体收入、资金的监管力度还不够，审计监督还没有形成常态化、高压化，村干部存在经济问题的隐患还很大，民主理财和财务公开在极少数村仍流于形式，办事“一言堂”、“暗箱操作”问题在有的村队还比较突出。在这里，我想重点谈一下减轻农民负担方面存在的问题。前一段，我县刚刚接受了省委、省政府的检查考核，发现存在的问题还比较多，有的问题还相当严重。总结一下，有这么几个方面。一是属于村集体的20%的转移支付资金大部分乡镇没有记入村内账目，归村所有，归村使用，乡镇挤占、挪用现象严重。二是一事一议资金没有按规定记入村集体账目专户管理，更没有按规定用途使用，相当一部分资金被乡镇政府挪用。三是乡镇直部门，如办事处，向村委会的乱摊派现象在有的乡镇十分突出，少的几百，多的几千，有的一年收好几回，村干部敢怒不敢言，败坏了党委、政府的形象。四是部分村在宅基地管理方面相当混乱，卖宅基地、收宅基地押金、收超占费现象屡禁不止，个别村被省减负办重点查办。五是粮食补贴还存在比较普遍的问题，去年有两个乡镇的多个村群众向上级反映，村干部扣押农户的“一卡通”，有甚者私自提取了农户的补贴款，交纳村级费用。六是部分村队减负观念意识差，连最起码的票据填写都不规范，发放不到户。以上问题，既是省检查组检查发现指出的，也是我们自行检查发现的，应该说，都是减负工作的“硬伤”，必须坚决杜绝，坚决纠正，不能再有下一次，否则，无法向上级党委、政府交待，再进一步说，就面临着要处理人，谁都承担不起这个责任。
2010年，全县农业、农经管理工作既有困难，也有机遇，分析总体形势不错。各级各有关部门，特别是全县农业系统一定要认清形势，找准定位，把握主动，创造性地开展工作，努力争取各项工作都有新突破，各项工作都出新亮点，把好的局面再提高到一个新水平。
二、突出重点，全力做好今年农业及农经管理工作
(一)农业工作
2010年，农业工作的主要经济目标是，全县农民人均纯收入实现6300元，比上年增加465元，增长8%;粮食播种面积达到74万亩，其中小麦38万亩，单产实现380公斤，总产实现14.4万吨，玉米36万亩，单产实现480公斤，总产17.3万吨，粮食总产达32万吨;棉花播种面积保持50万亩以上，平均亩产在上年95公斤的基础上，再有所突破，总产达到4.8万吨。重点抓好以下几个方面的工作：
1、把抓农业技术服务提高作为重要措施，实现粮棉生产新突破。下大力气抓好小麦、玉米和棉花高产创建工作，大力推广优质专用良种栽培技术、精播半精播技术、种子包衣技术、氮肥后移技术、玉米“一改四增”高产栽培技术、“双晚”技术、测土配方施肥节本增效等农业生产新技术。加强农民培训，提高广大农民群众的科技文化意识和劳动技能，做好产前信息服务、产中技术服务和产后销售服务，不断提升服务质量，在服务中谋发展，实现农业增效、农民增收。继续推进农技推广体制改革项目县实施进度，圆满完成改革任务，建立起我县新的农技推广体系。
2、把抓农业标准化生产和农产品质量安全监管作为重要保障，实现农业产业化经营新突破。一是突出做强龙头，着力提高龙头企业的带动能力。加快发展壮大一批起点高、规模大、效益好、带动农民增收明显的农业龙头企业，年内力争规模化农业产业化龙头企业达到100家，争取省重点龙头企业3家，市重点龙头企业3家，新认定县重点龙头企业10家。二是突出组织建设，着力提高农民组织化程度。坚持多形式发展、规范化发展和加快发展的工作方针，坚持“统筹资源、规范管理、群众自愿、有偿服务”的原则，加大引导、服务和扶持力度，鼓励龙头企业、种养业大户等多种主体领办、兴办农民专业合作社。大力发展以农村土地承包经营权流转为基础的种植业合作社和特色养殖业合作社。按照“总体发展，典型规范”的要求，巩固提升现有95个农民专业合作社，扎实开展示范社创建活动。三是突出标准化基地建设，确保农产品质量安全。深入贯彻落实《农产品质量安全法》，大力推进标准化基地建设。围绕主导产业，大力发展小枣、冬枣、优质麦等标准化生产基地建设，力争年内年新建设标准化基地5000亩，建设2个达到市级重点标准化基地。积极引导龙头企业、农民专业合作社稳妥开展农产品质量认证，稳步扩大认证规模与范围，提高农产品市场竞争力。年内争取认证绿色食品3个、无公害农产品2个。加快无棣县农产品质量安全检验检测站建设力度，争取今年上半年通过省质量、计量认定并投入使用，加大农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。
3、把抓农业项目建设作为重要支撑，实现农业发展后劲新突破。认真落实小麦、玉米、棉花良种补贴项目，实施好“阳光”工程、农技推广体系示范县等项目，重点抓好3万亩标准粮田建设项目，通过实施农田基础设施建设、地力建设，地力与墒情监测体系建设等，建成优质、高产、稳产标准粮田3万亩，建设核心示范田200亩，增强农作物抗旱减灾能力，努力打造农业项目精品工程、亮点工程。着重建设好农产品质量安全检测检测站项目，为我县农产品质量安全保障提供保障。
4、把抓种子执法年活动作为重要手段，实现执法监督新突破。按照上级统一部署，深入开展“种子执法年活动”。活动的指导思想是以推进我县种业健康发展为核心，以严格执法为重点，以规范企业行为为切入点，以集中整治和引导为手段，通过加大种子执法力度，进一步净化市场，建立种子市场监管长效机制等措施，维护公平、有序的市场竞争环境和企业发展环境，确保良种有效供应和种业健康发展。活动的主要内容是按照农业部《2010年种子执法年活动方案》要求，进行“六查”，即查种子质量、查品种真实性、查种子标签、查种子经营许可证和经营档案、查品种审定及授权情况、查转基因品种。重点检查假劣种子，标签制作、标注内容不规范，无证或超范围生产、经营，未审先推，伪造、变造、买卖、租借许可证及证号，品种信息与审定公告内容不一致，设立分支机构未按规定备案，未按规定制作、保存种子生产、经营档案，拆包销售及销售散装种子，为境外制种的种子在国内销售等十种违法行为。县农业局作为主管部门、牵头人，要精心组织好，确保活动实效。
(二)农经管理工作
1、进一步强化农民负担监管，防止农民负担反弹。一是以农民负担动态监测为切入点，认真落实各项惠农政策。农民负担的动态监测工作，要排除干扰，坚持实事求是，坚持真实、准确。监测动态要求不能虚报、瞒报，不能缺项漏报，不能重报。不折不扣地落实粮食、良种、农机、畜牧和生产资料综合补贴等各项惠农政策，严格按规定向农民兑付补贴资金，任何一级不得以任何理由截留、挪用补贴资金，也不得抵顶各种税费，确保农民得到实惠。上级财政拨付的村级转移支付补助资金，要足额拨付到位，加强管理，保证村级组织的正常运转。二是以“一事一议”筹资筹劳监督管理为重点，全面做好减轻农民负担工作。继续加强对村级“一事一议”筹资筹劳的监督管理，严格程序，严格审批，严格备案，严肃查处违规筹资筹劳案件，严防把“一事一议”变成农民负担的固定项目。积极争取和实施好国家、拾一事一议”奖补试点项目，以项目实施促进“一事一议”规范完善。三是以深入开展专项治理为契机，切实维护农民合法权益。加大对涉农收费的监督管理，严把涉农收费项目和文件审批关。对一切涉农收费的项目和文件出台，都要经过县减负部门的'审核把关，实行“一个漏洞向下”管理。继续深化涉农收费“公示制”、农村义务教育“一费制”、农村报刊征订费用“限额制”、涉及农民负担案(事)件“责任追究制”。要坚决制止以“募捐”等名义变相向农民、向学生乱收费，坚决制止有关部门向村集体乱收费，防止直接或间接增加农民负担。同时，要加强对平调、截留、挪用农民粮食直补款等各种补贴资金、征地补偿安置款、村级财政补助资金、村级“一事一议”筹资筹劳资金劳务等侵犯农民利益问题的监管，适时开展专项审计活动，发现问题，严肃处理，切实维护村集体和农民的合法权益。
2、进一步加强农村财务管理，维护农村财务秩序。一是全面推行农村集体“三资”管理制度。在继续深化村级会计委托代理制的基础上，加大乡镇“三农服务中心”建设力度，年内力争所有乡镇建立“三农服务中心”，力争所有乡镇建立农村集体“三资”管理服务组织，对农村“三资”实行有效监管，确保农村集体资产资源保值增值。要把开展农村集体“三资”管理放在农村财务管理的重要位置上，作为加强农村财务管理的一项重要措施来抓，切实加强领导，高度重视，进一步加大投入，加快农村财务“三资”的管理步伐。二是积极开展村级财务审计，全面加强农村财务审计监督职能。要切实加强农村集体财务审计监督工作，依法开展多种形式的审计监督。进一步加强对村级财务收支和财务制度执行情况的定期审计，特别对群众反映强烈的资产变卖处理、债权债务管理、土地承包、补偿补助专项资金管理等热点难点问题，要集中力量进行重点审计。县纪检监察机关和纠风部门也要充分发挥职能作用，加强部门之间的协调，多管齐下，齐抓共管，进一步强化审计监督职能，逐步实现农村财务审计工作的制度化、规范化和法制化。各乡镇要早做安排，开展好财务清理审计工作，为村委会换届选举打下基矗三是全面化解和控制村级不良债务。村级不良债务问题是当前和今后一段时期影响农村干群关系和社会稳定的一个突出问题，要采取切实有效措施积极稳妥地加以解决。对已形成的债务，要在彻底清查确认的基础上，因地制宜地采取清理往来、盘活集体资产、整顿高息借贷、剥离企业债务、增加集体经济收入等多种方式进行化解。要加强调查研究，进一步建立健全更加严格规范的举债程序、举债审批制度和造成不良债务责任追究制度，切实防止新的不良债务的形成。在这方面，车镇乡做得比较好，其他乡镇可学习借鉴一下。
3、进一步加强农村土地承包管理，确保农村土地承包政策落到实处。一是要进一步加大政策的宣传和落实力度。要采取多种行之有效的形式，深入宣传土地承包法律、法规和政策，确保最基本的法律、法规条款精神，人人熟悉，户户知晓。要特别加强对基层干部的基本培训，增强他们自觉依法依规开展土地承包工作，减少不必要的对承包土地农民的伤害和纠纷。继续抓好农村土地承包经营权证换发补发工作，并结合该项工作，积极整改农村土地承包中存在的突出问题。二是进一步完善土地承包纠纷调处机制，认真做好农村土地承包纠纷调处工作。深入贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，建立健全机构和完善纠纷调处机制，“三级联动”抓好土地承包纠纷调处，积极化解土地承包经营纠纷，切实解决好呈不断上升趋势的农村土地承包纠纷，维护土地承包纠纷当事人合法权益。四是积极推进农村土地承包经营权规范流转。适应新的形势要求，加大农村土地承包经营权流转市场建设，规范服务土地承包经营权流转，年内力争所有乡镇办全部建立土地流转有形市场，实现土地承包管理工作的新突破。同时，积极发展土地适度规模的典型，积极鼓励和引导农民专业合作社、农业龙头企业、种植大户等多种主体参与土地承包经营权流转，提高农业规模效益。
三、加强领导，确保各项农业、农经管理工作落到实处
农业工作关系国计民生，关系农民切身利益，农经管理工作关系政策的严肃性，关系农村社会稳定大局。各级各有关部门务必高度重视，强化责任，狠抓落实。一是要加强领导。各级各有关部门一定要从全局和战略的高度出发，站在“黄河三角洲大开发”的大局中，充分认识农业、农经管理工作的重要性，充分认识减轻农民负担工作“一票否决”的严重性，建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制。党政“一把手”要坚持亲自抓，把主要精力和工作重点放在农业、农经管理工作上，把工作真正抓在手上，抓出成效。二要加大投入。认真贯彻中央、省委一号文件精神，以科学发展观为指导，大力发展现代农业，推进农业发展方式、聚集社会资源方式“两个转变”，着力构建完备的农业产业化体系、农产品质量安全体系和农业科技支撑“三大体系”，切实增加财政支农资金，并从能源基金、土地出让金等多方面增加农业投入，建立农业投入稳定增长的长效机制。要着力拓宽农业投资渠道，一方面千方百计争取国家和省市的扶持，努力向上争取更多资金支持，另一方面要鼓励民营企业等主体参与农业项目建设、农村基础设施建设，促进村企联动，共同发展。切实搞好涉农资金和项目的整合，集中财力办大事。三是要以点带面。要善于挖掘和调动群众的创造力，善于发现、提炼和推行群众在培育特色产业、发展龙头企业、建设农业园区、创造优势品牌等方面的好做法、好经验、好典型。在全县推广万德福食品有限公司、舜园食品有限公司等为代表的一大批枣制品企业;以荣昌、博大、六合等为代表的一大批肉鸡加工企业;以华垄友发、正海为代表的一大批水产企业;以基德为代表的一批棉花加工企业;以雪翠冬枣、彩糯玉米、永丰棉业为代表的合作社等这样一批具有特色的个体。进一步在以工促农、以城带乡工作上搞创新，在农村土地承包经营权流转、农业项目融资、村企改革等各个方面的关键环节上搞创新，通过创新化解矛盾，推动发展。
同志们，做好今年的农业、农经管理工作意义重大，责任重大，各级各有关部门在县委、县政府的坚强领导下，在全县农业系统广大干部职工的真抓实干下，集广大农民群众的勤劳智慧，我们一定能够圆满完成好既定的各项任务目标，为全县农业发展和农村稳定作出新的更大贡献。
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