搬迁项目建议书

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搬迁项目建议书

1.1 概要

1.1.1 项目名称：玉什喀拉苏乡齐特布拉克村整体搬迁项目

1.1.2 建设地点：玉什喀拉苏乡曙光社区服务中心

1.1.3 项目第一责任人：王拥军

1.1.4 建设内容：齐特布拉克村整体搬迁100户。

1.1.5 总投资：500万元;其中申请自治区财政扶贫资金100万元，村民自筹400万元。

1.1.6 建设期限：2015年5月-2015年11月

1.2 贫困概况

1.2.1基本概况：玉什喀拉苏乡齐特布拉克村境内地处沿山。山地多系中低山波状、岛状起伏分布，常年雨水聚集、冲刷切割成无数沟谷，泉流汇合成诸河。由于河水冲积，穿过洪积扇形成深谷、浅丘、山地等复杂多样的地貌。年平均气温5.5℃，极端最低气温-42℃，极端最高气温41.7℃。降雨量偏少，分布不均衡，年平均降水量270.8毫米，年平均蒸发量1779毫米。全年盛行东北风，大风日数多，无霜期短。气温多变，温差悬殊，气温变化剧烈，多灾害性天气。

1.2.2贫困现状。人均纯收入1500下的低收入户，有130户，540人，经济发展整体薄弱，没有集体经济产业和稳定的集体经济深入，扶贫开发资金投入有限，在发展现代畜牧业促进扶贫方面有很大的局限性;人多地少缺乏生产资料。贫困人口数量较大，大部分贫困人口已经没有牲畜和生产资料，自身没有“造血”的能力，全靠领取救济生存。

1.2.3贫困状况。玉什喀拉苏乡齐特布拉克村贫困人口基本为无生产资料的贫困户，目前生存基本为打工度日，在各级部门的救助下基本保证有饭吃，贫困户主要以种养业为主，无多种经营和其他收入来源。这部分贫困人口主要分布在生存环境差，交通闭塞的边远山区。由于基础设施差，种养业投入产出比小，低收入人口一直无法摆脱贫困现状，且返贫现象非常严重。

1.2.4贫困特征。由于自然环境恶劣，投入产出效益反差大，且低收入户经济来源不稳定，使得低收入贫困人口还存在很大的脆弱性，容易饱而复饥，暧而复寒。低收入人口中伤残、疾病等丧失劳动能力的低收入贫困人口尚有35人，条件落后，自我发展低，农民的小农意识根深蒂固，商品竞争意识淡薄，经济发展环境不优，在很大程度上限制了齐特布拉克村经济的发展。

1.2.5贫困原因。额敏县玉什喀拉苏乡齐特布拉克村虽然有丰富的草场等自然资源，但是由于受自然环境和区位条件的制约，信息闭塞、交通不便、人才技术匮乏，经济和社会事业发展严重滞后。加之土地贫瘠，自然灾害连年不断，抗御灾害能力差，农村贫困程度深主要原因有以下几点。

(1)基础设施建设薄弱，体制的局限性导致边民生存条件恶劣。交通、水、电、广播电视、通讯、农业生产等基础设施落后，“行路难、饮水难、看病难”问题严重影响着边境各族群众的生产生活，风灾、雪灾、冰雹等自然灾害频繁。额敏县玉什喀拉苏乡齐特布拉克村财力紧张，基础设施建设主要依靠国家投资，但由于体制的局限性。在各级政府的建设规划和补助投入中成为了盲区;体制因素造成负担过重，许多遗留问题难于解决。

(2)是科教水平低，人口素质不高，经济发展人才匮乏。与农村经济发展密切相关的农、林、水、畜牧等方面的`专业技术人才奇缺，高新技术人才为零，受历史和自然因素的影响，地方病还未根除，聋、哑、呆、傻、残人口比重大。人口教育水平不够，农民综合素质较低，制约其收入增长。是一个哈族聚居区，科学技术水平不高，对社会经济的发展是一个很大的制约。由于文化素质低，难以接受和使用一些新的实用技术和方法，市场意识较为薄弱，缺乏应用新品种、新技术和开拓市场的能力，不愿冒市场风险，不能积极主动地开辟增加收入的门路，制约了低收入人口脱贫。

(3)贫困人口多，脱贫难度大。额敏县玉什喀拉苏乡齐特布拉克村地处边疆，经济欠发达，尤其农村经济发展不平衡，收入较低且不稳定，贫困程度较深。

(4)地理位置偏僻，缺乏明显竞争优势。额敏县玉什喀拉苏乡齐特布拉克村地处偏远，远离目标市场，交通运输长，运输成本高，造成了经济发展缺乏竞争力，没有企业投资建厂，资源优势得不到有效发挥，大量的优质农副产品得不到加工增值，农副产品优质不优价、农业丰产不丰收的现象时有发生，影响了额敏县玉什喀拉苏乡齐特布拉克村经济健康发展和农民稳步增收。

(5)生态环境脆弱，影响经济可持续发展。九十年代，由于大抓粮食生产，把大量山坡地、草场开垦为耕地，而载畜量则增加了2倍，植被破坏严重，土地蓄养水分下降，造成泉水枯竭，影响了农业和畜牧业发展。

为加快玉什喀拉苏乡经济发展和农牧民脱贫致富的步伐，改善当地的生活、生产环境，经乡党委、政府多次实地调研、论证、分析，决定对玉什喀拉苏乡齐特布拉克村实施整体搬迁项目

2.1 项目投资概算及资金筹措

2.1.1 建设内容：齐特布拉克村整体搬迁100户。

2.1.2 项目总投资500万元;其中申请自治区财政扶贫资金3220万元，村民自筹200万元。

3.1 项目实施计划安排

该项目当年投资次年见效，2015年完成，2015年见效。

4.1 效益分析

4.1.1 社会效益

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