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治安管理处罚法解释
治安管理处罚法是在总结治安管理处罚条例实施经验的基础上，对治安管理处罚制度的进一步完善。与治安管理处罚条例相比，治安管理处罚法在维护社会治安秩序和公共安全、保护公民合法权益的基础上，增加了保护-法人和其他组织合法权益、规范和保障公安机关及其人民警-察依法履行治安管理职责的规定，赋予了公安机关更多的权限和手段。如将吊销公安机关发放的许可证和限期出境、驱逐出境新增为处罚种类，将违反治安管理行为由原来的73种增加到现在的238种，还赋予了公安机关办理治安案件必需的扣押、检查、追缴、收缴、取缔等强制措施。
本条是关于饲养动物，干扰他人正常生活和放任动物恐吓他人以及驱使动物伤害他人的违法行为及其处罚的规定。本条共分两款。
近些年来，随着人们生活水平的提高，城市饲养小动物的现象比较普遍，如养狗、猫、鸟等动物，作为家庭宠物。还有一些人饲养动物是为了开展娱乐、竞赛等活动。但随之而来的问题，是有些人未能管理好自己饲养的动物，特别是在城镇居民区，人口密度大，有些动物由于主人没有看管好，损坏了他人的财物，甚至出现咬伤人等扰民现象，引起了一些纠纷或矛盾。为了保障公民的健康和人身安全，维护环境和社会公共秩序，对饲养动物的问题应当有所规范。有的部门对养犬作了专门的规定，如1980年卫生部、农业部、对外贸易部、全国供销合作社共同颁布了《家犬管理条例》。条例规定：所有养犬者都应对犬注射狂犬疫苗，并在犬身作统一标记。犬如伤人，追查犬主。犬主应负被咬伤者的全部医疗费用及造成的一切损失。如违犯本条例，按情节轻重给予批评教育、罚款，直至追究刑事责任。许多地方也制定了相应的地方性法规，如2003年9月北京市人大棠委会通过了《北京市养犬管理规定》。为了进一步规范饲养动物的行为，使饲养动物者和他人能够和平相处，对饲养动物者给予行为上的约束，本条对饲养动物，干扰他人正常生活和伤害他人的行为作了处罚规定。
第一款是关于饲养动物，干扰他人正常生活的行为及其处罚的规定。这里所说的“动物”，不是狭义的家养小宠物，如狗、猫等，而是广义的所有能够人工饲养的动物，如马、牛、猪、羊等牲畜，鸡、鸭等家禽以及鸟等各种飞禽等。这里的“饲养”，既包括动物养殖场里圈养的动物，也包括公民自家饲养的动物。目前，群众反映最强烈的是饲养狗、鸽子和鸟等动物......
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