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高压之下反恐斗争走偏方向 2003年恐怖活动恶潮再思考
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东方网12月11日消息：2003年发生的许多重大国际事件，或多或少与恐怖主义活动和反恐有联系。今年，国际恐怖主义再掀恶潮，呈现出扩大和蔓延的趋势。与此同时，国际反恐斗争曲折多变，甚至牵动了大国关系的互动和调整，但恐怖活动并没得到有效的遏制。透视今年的国际反恐形势，恐怖主义的猖獗，虽然有其深层和复杂的根源，但也有反恐斗争方向走偏之误。
国际恐怖主义再掀恶潮
据不完全统计，今年前11个月全球共发生各类恐怖袭击事件351起，造成1684人死亡。这个数字，不仅高出“9·11事件”发生后的2002年，而且高于“9·11事件”前的以往各年。
向恐怖袭击的死难者寄托哀思
今年的恐怖袭击呈现出了一些新的特点，其中最突出的，是恐怖袭击的目标发生了变化。直至2002年在印尼巴厘岛发生的爆炸事件，恐怖分子的袭击目标还主要集中于西方人。但今年，在沙特的上层阿拉伯人，在伊拉克的国际机构以及本地的穆斯林什叶派温和派，在土耳其的犹太人教堂和外国使馆，都成为恐怖袭击的目标。与此相伴，恐怖活动的地点向伊斯兰国家集中，其策划者和执行者都呈现出本地化的特点。
这种现象，一方面反映出世界其他国家加强反恐措施，在一定程度上限制了恐怖分子的活动能力和活动空间，迫使他们向中东地区移动；另一方面也折射出一个令人担忧的现实。这个现实就是，有更多的宗教极端分子正在加入恐怖活动的行列，而且一些国家的反美情绪高涨，形成了有利于恐怖分子活动与生存的环境。这使得恐怖组织的网点不仅仍然存在，而且得以继续招募新成员。
恐怖活动的新特点，将使未来恐怖活动的发展呈现新的趋势。初步的判断是：其一，中东、南亚、东南亚和中亚地区在今后相当长的一个时期内，仍将是恐怖活动的高发地区；其二，恐怖分子仍然有能力和可能发动恐怖袭击，以美国为首的西方国家是其首要目标，亲美的阿拉伯国家政权是其次目标；其三，自杀性爆炸仍是恐怖袭击的主要手段，与此同时，恐怖分子在不断寻求大规模杀伤性武器；其四，恐怖分子将进一步与有组织跨国犯罪集团相勾结，使反恐斗争更加困难；其五，恐怖分子可能在反恐措施薄弱的任何国家和地区发动袭击。
反恐高压下的恐怖组织
从技术层面看，次国家主体的非法活动已经成为恐怖组织拓展其活动能力和活动空间的主要手段。值得高度警惕的是，恐怖分子越来越多地介入有组织犯罪，以穿越边境、筹集资金、购买军火，从而打破国际社会对它们的围追堵截。这也是今年虽然在国际社会的反恐高压之下，恐怖活动仍然出现蔓延和扩大趋势的原因。
资金一直是恐怖活动的“润滑油”。在“9·11事件”后，各国采取了不少措施，冻结恐怖组织及其相关机构的资金，但恐怖活动的资金没有得到根本性的遏制。为了筹集资金，恐怖组织越来越多地涉足走私、贩毒、洗钱等各个犯罪领域。回顾这两年的重大恐怖事件，在每次恐怖袭击之前，人们都可以发现大规模非法资金运作的痕迹。调查发现，沙特境内的恐怖分子通过走私毒品筹集到了5亿多美元。而在巴厘岛爆炸事件前，印尼也曾经抓获为恐怖组织抢劫银行的犯罪分子。
伊拉克战后出现的权力真空使得恐怖组织找到了新的活动阵地
恐怖分子还利用走私途径来获得武器和弹药，这就将恐怖组织、有组织犯罪集团和非法军火商三方面联系在了一起。恐怖组织也像犯罪集团那样，利用“金钱开道”，腐蚀政府执法官员，从一些国家军队和警察中的少数人那里购买军火。此外，在“9·11事件”后，世界各国采取了多种措施限制恐怖分子入境。恐怖分子转而借助跨国偷渡来实现人员的转移。近来，许多国家都发现，在跨国偷渡活动中出现了“基地”组织的影子。
“基地”及其相关组织仍然是国际恐怖主义势力的主力。越来越多的证据表明：虽然“基地”在阿富汗的老巢被摧毁了，但它本身并没有受到致命的打击。利用原有的一些网点，以阿拉伯世界在伊拉克战争后出现的反美氛围为基础，通过与其理念相同或相近的极端组织相结合，“基地”组织甚至取得了一些发展。今年发生的具有“基地”标志的恐怖袭击事件，是由这个组织的原地区网点负责人策划和组织实施的。他们俨然成为了“基地”的第三代领导人。利用伊拉克在战争后出现的权力真空，“基地”还将伊拉克发展成为了新的活动基地。在伊拉克，针对外国占领军的袭击越来越多地采用了与恐怖袭击相似的手法，这足以表明萨达姆残余分子手中的资金、武器和弹药，已经或正在与“基地”组织相结合。
反恐斗争方向走偏
在“9·11事件”后一年多的时间里，国际社会在联合国的主导下，基本上形成了全球性的“反恐联盟”。众多地区性组织，无论是军事、政治，还是经济、文化性质的组织、机构和论坛等等，都把“反恐”作为一项重要内容。许多国家也把反恐提高到事关国家利益的战略高度，通过立法、设立新的机构、扩大执法机构权力等措施，强化反恐斗争。但是，今年的国际反恐，却出现了一个新的影响因素，那就是美国在未经联合国授权的情况下，发动了伊拉克战争。
如果说在伊拉克战争前，国际反恐是一整盘棋的话，那么伊拉克战争在一定程度上使得国际反恐联盟出现了某种分裂。由于在打伊问题上得不到联合国的支持，美国抛开联合国“另起炉灶”。美国按照自己的“邪恶轴心”论，组建反“大规模杀伤性武器与恐怖主义相结合”的“志愿者联盟”。美国的一系列行动，不仅使用它与自己的欧洲传统盟友之间出现了深刻的分歧，而且使得阿拉伯世界对它的疑虑进一步加深。这就在国际反恐联盟内部打下了一个“楔子”。
今年反恐出现的另一个问题是，恐怖主义常常处于一种无疆界、无领土、无固定基地、无标识的状态，并且已经呈现出了次国家主体的显著特征，但美国在反恐斗争中，仍然一味地强调针对国家主体的军事反恐。这两年的反恐实践已经表明，军事反恐确实有存在的必要，但是如果这种军事反恐只是针对一个国家、一个地区，就很难奏效。
正因如此，反恐需要多方面、深层次的情报合作，特别是需要世界各国普遍提高其情报搜集能力，并且在各国之间进行有效和迅速的情报合作。唯有如此，反恐才能“有的放矢”，才能对恐怖组织造成致命的打击。恐怖组织与有组织犯罪相结合的新特点，还要求各国将反恐斗争与打击各类有组织犯罪以及反腐败斗争有机地结合起来。这就要求各国在反恐斗争中不断提高执法水平。唯其如此，才能最大限度地遏制恐怖主义，不断缩小恐怖分子的活动空间。
最后，虽然越来越多的国家签署了联合国12项反恐公约，制定了一系列反恐措施，但是恐怖主义并不是一种孤立的现象，它与其他许多社会问题、国际矛盾紧密相关。这需要国际社会制定长期战略，综合治理，解决发展问题、贫困问题、贫富差距问题、国际关系中的不公正问题，实现民族宗教的共同发展与和平共处。 |
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