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如何做好政府投资审计工作

时间:2018-05-03 评估审计 我要投稿

  根据审计法和审计实施条例的规定,对政府投资审计的范围和对象做了明确的界定,为投资审计工作者提供了广阔的舞台。那么如何做好政府投资审计工作呢?一起来看看!

  第一,认清形势,真正弄懂审计作为空间,提高认识投资审计现实意义。

  当前,我国的大部分财政专项资金都分配到保障民生和提高民众生活水平的项目中去了,而且专项数不胜数,涉及面之广是前所未有的,时任省长黄小晶同志指出,财政资金倾泻而下,一定要加强审计监督。同时也要求我们要提高审计人员的素质。今年国务院召开的第四次廉政工作会议上,温总理用很长篇幅对审计工作在反腐倡廉中所发挥的作用,做了充分的肯定。审计在协助查处大要案中,以及向有关部门提供案源线索中都发挥了不可替代的作用,得到纪检、检察、公安经侦等部门的充分认可。我们的任务重,责任大,工作效果意义非同一般。从以上法规、领导的讲话、成果的肯定、队伍的壮大,以及投资审计取得实效,大家不难明白投资审计的作为面到底有多大,我们所从属的工作意义有多深。面对当前形势的要求,我们无路可退,只有前进,只有更加有为,只有做的更好。

  第二,胸怀大局,引领所辖地区深化审计,提高认识整体战绩的重要性。

  没有战略目标,胸无大志没有愿景,只会从小处着眼,近处入手,不能从大局远望和思考问题,不能做到小处和大局的结合,不能做到近距离和远目标的结合,以这样思考问题所得出的方法论是没有生命力的。投资审计也不例外,从现实情况看,我省投资审计还存在着地区与地区之间的不平衡,地区内部的不平衡,以及工作成效及其发挥水平的不平衡。而对这样的现状,我们应该怎么办,这就需要我们胸怀大局、统筹规划、精心设计、突出重点、给力支持,下大力气去组织均衡特别能战斗的投资审计队伍。但工作要循序渐进,不能一蹴而就,要遵守事业发展的规律,不能盲目冲动。一要分析本地区、本机关投资审计的现状,所处的位置,所发挥的作用,要有一个正确的判断;二要提出推进整个地区投资审计工作上水平的方案,分期分批解决重点问题,如:有的是人才问题,有的是资金问题,有的是技术问题,有的是装备问题,有的是业务问题等;三要精心组织推进方案的落实,以求得工作的突破,难点的攻克,实现审计整体战绩水平的提高,令社会各界敬仰。

  第三,协调配合,充分发挥相关部门作用,提高认识审计孺子牛的作用。

  提出协调配合,涉及到是否存在重复监督的问题。目前监督的体制、机制注重在监督方式上是多层次、多角度和多方面的,大家都在发挥着应有的作用,但这样交叉的结果就可能存在监督的重复。宪法和法律确定了国家审计机关的地位和职能,这是任何力量都不能改变的,而且,逐渐被社会所接受,歧义已经不多了,我们自己不要杞人忧天。现在大家反映多的是,我们工作成效这么大,其最后的成绩则没有被体现,都被其他部门“独占”了。正确的思路应该学习老子的“无为”思想,“无为”难道就是不作为了吗?应该理解为该做的工作,你大胆的去做,但是不要自己去说我做的很出色,做的很好,让公众和社会来肯定,避免出现自吹自擂,要深藏不露,这就是我对“无为”的初浅认识!我们要像鲁迅那样有一种甘当孺子牛的精神。按照审计法(2006年)第三十七条规定,审计机关履行审计监督职责,审计机关可以提请公安、监察、财政、税务、海关、经侦、工商行政管理等机关予以协助。我倡议大家去默默无闻地工作,去诚心诚意地刻苦,去无怨无悔地奉献,最终党和人民都会认识你的。

  第四,投资审计要为经济责任审计提供支撑,提高认识投资审计重要地位。

  开展经济责任审计是党中央的指令,是对党内监督的重要工具和渠道。从经责审计发展的历程说明其报告的重要性和份量。中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室指出(经审办字〔2010〕1号,2010年2月12日颁发),经济责任审计是建立在财政财务收支真实、合法基础上的绩效审计,要以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标,以领导干部履行经济责任为主线,以财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础,严格依法界定和规范经济责任审计内容。经济责任审计既不能缺位,也不能越位,既要防止将经济责任审计等同财政财务收支审计的做法,又要防止审计内容过于宽泛,超出审计法和有关法规规定的审计内容范围。当前,我个人认为经济责任审计重点要解决的不是越位问题,而是缺位和深度问题,缺位主要缺在哪里,投资审计是缺位之一。所以现阶段要解决两个方面问题,一是如何整合投资审计报告内容进入经济责任审计报告视野;二是在安排地方领导人经济责任审计时,要配合一定数量的投资审计业务骨干参加审计。没有业务力量怎么办?很简单,要提请财政安排专项资金聘请社会力量参加审计,以便深度提供投资审计内容,服务于经济责任审计报告。

  第五,专项治理,有效监督工程建设领域,提高认识反腐斗争的复杂性。

  中央提出的对工程建设领域突出问题的专项治理工作已经取得了很大的成效,省委副书记陈文清同志在全省治理工程建设领域突出问题工作领导小组(扩大)会议上指出,查处了一批违纪违法案件,给予党政纪处分487人,刑事处理91人,涉及厅级领导干部3人、处级领导干部18名,建立了一批制度,围绕规范权力运行,健全市场机制,完善中介组织,努力构建解决问题的长效机制。这些问题的取得来之不易,是各级各部门讲政治、顾大局、齐抓共管、相互配合的结果。在这里面有各级审计机关的汗水结晶,有全省审计机关的工作成果。我们要始终贯彻审计工作的20字方针:依法审计,服务大局,围绕中心,突出重点,求真务实。我们的工作一定要有时代感和敏感性,如果,我们审计对中央连续几年提出的专项治理工作产生盲目,这是很不应该的。我们要根据审计署提出的2011年推进工程建设领域突出问题专项治理工作六个方面的要求,继续知难而上,积极配合,做出我们的成绩,实行单项专报,要把审计的成果转化为专项治理的成效,以发挥全省各级审计机关的应有作用。

  第六,惩防结合,分析落实核减造价性质,提高认识举一反三能动效果。

  核减工程造价,为国家节约建设资金,减少损失费用,当然劳苦功高。但是,大家有没有想到,有的项目如果仅是核减了偷工减料、虚报冒领的款项,在一定意义上,会起一个不良的导向作用或反作用。为什么?被审计到了,仅被核减了不应该得到的利益,而对高估冒算的责任方面没有受到任何追究,这样,实质上是鼓励他们去高估冒算。这样不行,一定要改变仅为核减而审计的做法。另外,这对按规范定额,合同编报结算的遵纪守法的施工单位来说,公平吗?所以,要尽快提高投资审计质量和水平,建议做到如下三点:一是要建立一套机制,配套一个机构,配备一些人员,专门分析工程造价增减的原因;二是要指出高估冒算的责任人,是业主的还是监理的或是施工方等其他方面的责任;三是根据责任性质的不同,提出不同的处理意见,对问题严重的责任人,要依据审计法规定作出移送处理,要起到“杀鸡儆猴”举一反三的作用。在这个基础上,还要根据当地实地情况,在政策、管理、体制上提出建设性的审计建议,使之上升为上层决策,以起到审计既治标又治本的作用。

  第七,加强建设,优化措施建设审计团队,提高认识具备软硬环境要求。

  要整体推进政府投资审计工作上水平,需要做许许多多的工作,需要各级领导的鼎力支持,需要各级审计机关练好内功,总之,要达到优化队伍的目的。当前,要抓好以下几项工作:一是建立和完善投资审计制度,做到有章可循;二是积极争取设立审计局管辖的投资审计中心,补充审计力量不足,对已批准建立中心的审计局,要做好“招兵买马”的工作,巩固和发展队伍;三是聘请社会中介参加审计组工作,各负其责,审计机关可对采纳其审计报告负责;四是提请财政增拨专款,解决经费不足问题;五是重视投资审计计算机人才引进和培养,要积极使用国产软件,配合AO使用,提高“三效”水平;六是加强投资培训力度,培训不仅在课堂上,可以在参加审计的项目上,采用多种方式并举,推进人才培养力度;七是加强廉政审计教育和文明审计教育,提升审计机关和审计人员的形象。