如何从国家的视角开展节能减排审计
三、节能减排审计存在的问题
(一)节能减排审计开展的法律依据不足。节能减排审计是涉及到环境审计、能源审计、企业社会责任审计等多领域的交叉性审计，在开展的过程中，尚未有明确直接的审计法规来强制实施，多是依据国家颁布的环境保护、能源节约法规进行，而且由于缺乏法律的保障增加了审计过程中取证的困难程度，易出现被审计单位不配合审计部门工作的开展，不提供真实的数据的情况。
(二)节能减排审计评价标准缺乏完善性。节能减排审计的开展必须建立一套系统的、先进的、适用的标准来评价节能减排工作的质量，同时分析、评价政府及环境保护部门的工作业绩，但是目前我国节能减排审计标准混乱重复，流于形式，制定的标准不够规范和落后。节能减排审计工作最困难的部分在于节能减排审计绩效的评价，这里的标准即包括了各项保护法律、法规所包含的相关标准、还有一些环境保护技术标准和技术经济标准以及专项资金的绩效审计标准包括资金预算、使用、投入产出效率等，项目的能耗以及污染物的排放审计中需要的审计标准、评价和衡量的指标评价体系也需要科学的讨论和确定，在当前节能减排审计起步不久的阶段，这些问题都是影响审计效率的主要问题，节能减排评价体系的不完善不仅影响节能减排审计工作的开展，而且不利于我国经济的可持续发展。
(三)节能减排审计缺乏长期有效的执行监督考核体制。在现实生活中，在很多节能减排的.工作和项目中仍旧存在着政府失灵的现象，最为典型的现象是在“十一五”规划考核的年份，许多城市为了达到国家提出的污染物和排放物的指标性要求而采取拉闸限电、停产降低能耗等措施来应付审计和考核，这种短期投机行为难以保证节能减排审计工作的真实性和效益性，而且政府及许多部门非理性的政绩观也给审计工作造成了一定的干扰，因此如何将节能减排审计纳入企业常规审计，与企业的日常审计相结合并且实行有效的监督是未来审计部门工作的方向，只有将节能减排审计落实到各级被审计主体的日常工作进程中，才能实现节能减排的目的。
(四)审计信息共享性较差，审计资源整合性不强。节能减排审计自身处于交叉性审计的领域，因此在审计过程中涉及的信息范围较广，不同类型的审计中也有涉及到节能减排审计的内容，如果没有利用好其他审计工作已有的数据和结论可能会造成重复的审计工作，这样即影响被审单位的正常运营，同时也会造成资源的浪费。
(五)节能减排审计工作缺乏专业的人才，节能减排审计是一门综合了环境学、社会学、统计学、能源学的工作，对审计人员的综合知识能力要求高，而现今我国审计人员普遍是高校的财会与审计专业的大学生，掌握的是基本的审计的知识，对节能减排的专业知识较为欠缺，在审计工作中出现的一些专业问题给节能减排审计工作的开展带来较大的困难，随着我国审计工作的发展，审计将会越来越细化，我国亟需具备复合型知识的审计人才。
四、完善节能减排审计工作的意见和建议
(一)完善节能减排审计法律法规和节能减排审计准则的建设，为节能减排审计工作的开展提供法律保障和执行依据。由于现有审计的法律依据不足，审计证据资料取得时难度较大，节能减排审计涉及到较多的企业的生产能耗和生产过程的资料，这对于企业来说都是商业机密，如果没有法律上的义务性企业难以提供合作，这将不利于审计工作的开展。而对于节能减排审计准则的建设能够为审计人员提供操作准则，减少审计工作的不规范性和不科学性，也为审计结果的比较提供一个标准，为当前我国节能减排工作的开展做出准确的评价。
(二)多样化节能减排审计的方法。在数据和信息的收集上，除了传统的观察法、文件检查法、抽样调查法外，审计人员可与相关部门合作取得审计资料，而在数据的分析上，可以借助统计软件或者统计模型，比如DEA模型等进行投入产出分析，在审计过程中，同时应该注意到节能减排问题涉及到的一些指标不是能够量化分析的，审计人员应当结合地区、区域和行业进行区别分析和评价，在审计的过程中也应该注重与被审计单位的沟通和合作，减少审计风险。
(三)完善节能减排审计评价指标标准的建设。节能减排审计评价标准体系是综合衡量评价被审计对象绩效的标准，一个完备适当的标准可以更好的衡量和评价节能减排执行的绩效情况，在建设的过程中，对评价指标要进行合理的分类，同时设定合理的分析方式和计算方式，节能减排工作涉及的内容较多，在评价标准的建设中要注意行业的区分性，可操纵性等，同时要避免标准重复、冗长紊乱。
(四)加强审计人员的职业素养。引进熟悉节能减排环境审计的人才，加强审计人员的培训教育，审计人员不仅需要掌握各种审计、统计、检测和分析的方法，而且同时需要了解能耗的指标以及企业投入产出的数据的分析和计算，并且能够根据审计获得的资料提出合理和科学的分析和判断。
(五)加强部门合作，促进国际交流，借鉴先进的节能减排审计的工作经验。我国节能减排审计仍处于起步的阶段，经验和方法都较为欠缺，审计部门应该与环保部门和能源部门进行合作，实行联合审计，实现资源的共享性，获得其他部门的技术支持，使审计工作更加具有合规性和科学性。此外节能减排审计也要注重国际合作，在国内审计准则、评价标准的制定上要借鉴国际条例，环境问题是世界性的问题，加强国际合作也是作为大国保护全球环境责任感的途径之一。
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