环境保护税法解读
中国环境保护税法25日获全国人大常委会会议表决通过，将于2018年1月1日起施行，该法将按“税负平移”原则进行环境保护费改税，并设置两档减税优惠，分别是减按75%和50%。
1979年颁布的《环境保护法(试行)》确立了排污收费制度，至今已实行30多年。针对影响环境的重点污染源情况，我国选择对大气、水、固体、噪声等四类污染物征收排污费。根据污染治理新情况、新要求，2014年国家进一步调整了排污费征收标准，在原有标准基础上，总体向上调整一倍，并允许污染重点防治区和经济发达地区适当上调征收标准。2015年征收额为173亿元。
“通过收费这一经济手段促使企业加强环境治理、减少污染物排放，对我国防治环境污染、保护环境起到了重要作用。但在实际执行中也存在一些问题，如执法刚性不足、地方政府和部门干预等，影响了该制度功能的有效发挥。针对这种情况，有必要实行环境保护费改税，进一步强化环境保护制度建设。”财政部税政司司长王建凡说。
环境保护税是新开征的税种，涉及面很广。“收费与征税两套制度要进行转换，政策上和征管上确需做许多前期准备工作，具体需要起草税法实施条例，细化具体政策和征管措施，并按程序报请国务院批准;对授权地方决定的事项，包括确定具体适用税额、增加同一排放口应税污染物的项目数等，由各省(区、市)按法律程序确定和报批;做好税收征管准备工作，包括建立税务与环保工作配合机制、调试征税信息系统、交接纳税人资料、建立信息交换平台等;加强政策宣传解读、纳税辅导和业务培训，确保征管工作有序进行。”王建凡说。
据了解，此次环境保护税法将现行的排污收费制度改成了征收环保税，其中就是遵循了一个重要的原则，即实现收费与征税制度的平稳转换。
“将排污费制度向环境保护税制度平稳转移，衔接性规定较多，主要表现在将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人，即在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者，为纳税人;根据现行排污收费项目，设置环境保护税的税目;根据现行排污费计费办法，设置环境保护税的计税依据;以现行排污费收费标准为基础，设置环境保护税的税额标准。”全国人大常委会法工委经济法室副主任王清说。
“与过去相比，新环境保护税法的不同点在于增加了企业减排的税收减免档次，同时进一步规范了环境保护税征收管理程序。”王清说。
“新环境保护税法有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题;有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任;有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系;有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。”王建凡说。
去年“史上最严”的新环保法实施，按日连续计罚等规定，让新环保法被赞真正“长了牙齿”。环境保护税法实施后，排污企业将被套上“金箍”，直接受到经济约束。
从环保法到更加具体的水污染防治法、大气污染防治法等，再加上各种法规、规章，我国环保领域的法律体系正在逐步健全和完善，但在严峻的污染形势面前仍显得力度不够，尤其是“守法成本高、违法成本低”的'弊端仍然存在。
此次全国人大常委会分组审议时，有委员直言，如果企业排污给社会造成1亿元损失，罚款只有1000万元，法律的震慑力是不是难以体现?在增加环保投入和被罚款之间，一些企业难免会打自己的小算盘——如果罚款抵不上增加环保设施的投入，企业就很可能甘愿认罚也要继续排污。
罚款这种“秋后算账”的办法，往往无法弥补全社会承担的污染成本。法律制裁也不应该止于罚款，建立更完善的责任追究机制势在必行。
此次通过的环境保护税法，就是从税收杠杆入手，令企业多排污就多交税，少排污则能享受税收减免，通过构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，形成有效的约束激励机制，倒逼企业减排，推进生态文明建设和绿色发展。
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