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环评资质会取消吗

时间:2017-06-20 17:42:15 环境评价师 我要投稿

2017环评资质会取消吗

  根据小道消息,环评资质有可能会取消。最近从一位公职人员那听说,部里曾调研环保部门顶层设计的问题,提到过环评简化,提到过垂直管理,取消环评资质可见并不是空穴来风。那么2017环评资质会取消吗?仔细想想,要想取消环评资质,哪有那么容易,摆在面前的障碍似乎更难解决:

  1、首先环评法刚刚在2016年修订,同年9月1日实行,距今还不满一年。其中第十九条 接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构,应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后,颁发资质证书,按照资质证书规定的等级和评价范围,从事环境影响评价服务,并对评价结论负责。第二十条 环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表,应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。

  这两条都明确规定了提供环评服务的中介机构需要资质支撑,取消环评资质首先就要修改环评法,但是想要修改一部法律谈何容易,需要通过议案提交到全国人大,再投票决定,况且环评法才刚刚修改完,再次修改不太现实。我觉得这是最主要的障碍,实行起来并不容易。

  2、《建设项目环境影响评价资质管理办法》在2015年修订过,修改前后最大的变化是,增加了资质(机构、每个类别、每个类别有业绩)的工程师数量。 从这点来看,似乎没有要取消的意思,相反还在不断的提高环评资质的准入门槛和含金量。

  3、近期国务院审改办公布保留为国务院部门行政审批必要条件的130项中介服务中明确包含了建设项目环境影响报告书(表)编制。环评中介服务必不可少,这也是国务院确定并认可的',但是对环评资质是否保留并未做出说明。

  2015年两江环保曾做过关于环评机构实行合伙制的可行性研究报告,其中也提到当前环评机构存在的问题:

  1、无论是何种类型的环评机构,都或多或少的存在环评机构出借出租资质证书、工程师挂靠、环评报告质量参差不齐的问题。

  2、为了再次保证环评报告的质量,环保部门甚至设置了专门的技术评估机构来组织专家评审。而法律上赋予环评报告质量保证的是环评机构和环评工程师,并不是技术评估机构的专家评审,技术评估机构和专家评审成了环评中的怪胎。

  3、为提高环评质量而设的环评机构资质准入条件——《建设项目环境影响评价资质管理办法》没能很好的把好第一道关口,资质的稀缺给资质出租和出借带来了巨大的市场,并带动了环评工程师挂靠。

  4、环评机构在环保方面难以得到建设单位的信任,不太能提出合理可行的解决方案,不能合理的拒绝不恰当的项目,不少环评成了项目落地的背书。

  近期环保部发文开展环评工程师职业资格证书“挂靠”问题集中治理工作,整改并注销一批环评机构和工程师。但是对于环评机构出借环评资质却屡禁不止。

  上有政策下有对策,个人完全可以和有资质单位以“合作”的形式揽项目,并且在提高了环评资质准入门槛要求后,这种情况愈演愈烈。现如今的环评市场已经进入到恶性竞争,恶意压价的阶段,尤其是一些小公司不断的压缩成本导致环评报告的质量大打折扣。

  所以为解决资质出借带来的混乱市场环境,干脆取消资质也不失为一种整改办法。但是到底怎么改,怎么变,值得深入的讨论下。

  一种思路就是两江环保提出的,借鉴我国律师、会计师改革的模式,降低成立合伙环评机构门槛,通过加强环评机构和环评工程师的法律责任、成立行业自律性组织的方式,来鼓励环评机构朝独立方向发展,实现环评行业健康有序发展。