检察机关应如何参与社会管理创新

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检察机关应如何参与社会管理创新

社会管理创新，作为政法机关的三项重点工作之一，已经走进了检察工作。各级检察机关在融入社会管理创新体系中，不断摸索前行，在认识上各不相同，措施上五花八门，效果上反响各异。在推进社会管理创新中检察机关应当承担什么角色，如何立足职能发挥作用，是摆在我们面前的重要课题。关于检察机关如何参与社会管理创新，谈谈自己的几点认识。

一、检察机关在社会管理创新中应该承担什么角色

社会管理创新，是党中央基于我国经济社会发生了深刻变化，社会管理在整个社会事业建设中明显滞后，出现了很多社会管理的新情况和新问题而提出来的。党的十六届四中全会和党的十七大都提出了要推进社会管理创新。社会管理创新就是要建构新的社会管理机制和制度，它是一项庞大的系统工程，涉及方方面面，需要各级党委、政府和各部门、各单位及全社会的共同努力。2017年，社会管理创新作为政法三项重点工作之一被中政委提出，也成为检察机关的职责任务之一。宪法和基本法律将检察机关定位为法律监督机关，法律监督职能的定位，为检察机关参与社会管理创新提供了法律依据。检察机关是政法机关的重要组成部门，根本职责在于实施法律监督，维护国家法律的统一正确适用，保障在全社会实现公平和正义。从这个意义上讲，实施法律监督职能本身就是检察机关参与社会管理创新的过程。但是检察机关参与社会管理创新，并不需要像公共行政管理机关那样直接参与具体社会管理事务。检察机关通过执法办案，保护人民生命财产安全、维护社会和-谐稳定、实现社会公平正义。这个过程，就是在规范行为、化解矛盾、理顺各种社会关系。检察机关查办职务犯罪，是在推进反腐倡廉建设，营造清廉的政务环境和公平的市场环境；履行批捕起诉职责，打击各种犯罪，是在营造稳定的社会环境；履行诉讼监督职责，是在营造公平正义的法治环境。所以说，检察机关相应职能的实施离不开社会管理体系，广泛的社会管理创新工作为检察机关的参与提供了平台。

二、检察机关参与社会管理创新需要解决的几个问题

（一）认识问题。

关于检察机关参与社会管理，曾经存在很多认识上的误区。很多人认为我们的职责就是执法办案，社会管理是党委政府的事，检察机关参与社会管理创新是不务正业，是把手伸长了，干了政府部门应该干的事情。这种片面的认识是把检察机关从社会管理中剥离出来，必然导致在执法办案中只重视法律效果，而忽视政治效果和社会效果。在我国现有的体制下，检察工作必须自觉服从服务于党的领导事业，以保障社会秩序稳定，

保障党的重大方针政策落实，保障公众民-主权利的实现作为检察工作的服务宗旨。执法办案必须服从于依法治国和惩治贪污腐-败的基本政策，必须服务于维护社会稳定构建和-谐社会的工作目标。因此说，检察机关参与社会管理，是坚持党的领导，坚持三个至上的体现，我们的目标是实现依法治国，是建立一个全新的社会管理体系。社会的任何各个部门，都是社会管理创新的主体，检察机关也责无旁贷。

（二）坚持的原则。

检察机关推进社会管理创新，必须坚持立足本职，适当延伸触角的原则。要紧紧围绕检察工作主题，通过履行法律监督职能来实现。如果偏离工作中心，放弃本职，完全替代政府管理，片面追求在社会管理中取得创新成效，那就是本末倒置，不仅社会管理创新工作会失去生命力，就连法律监督职能也会丧失生存的根基。要把握好尺度，不能搞激进。

(三)处理好几个关系。

要处理好和党委、人大、政府的关系。在任何时候、任何情况下都必须始终坚持党的领导，保证检察工作政治方向的正确。牢固树立人大监督意识，确保检察权正确行使。应当多与政府联系、沟通、联络感情，力争让他们在财力、物力、人力上给予支持。从而实现在党委领导、政府主导、全员参与的社会管理创新中发挥检察机关的应有作用。

三、检察机关参与社会管理创新的方式

（一）通过服务党的工作大局参与社会管理创新。

在不同时期，党委根据形势变化，会对社会管理提出新的要求，部署新的工作。检察机关要围绕党委关于加强社会管理的一系列指示和安排，积极参与到重点工作中去。一是参与整顿和规范市场经济秩序。严厉打击破坏市场经济秩序的刑事犯罪，深入查办影响经济发展的职务犯罪。维护市场经济秩序、净化招商引资环境、保护政府投资安全。二是保护和规范社会管理主体。坚决查处国家公职人员在社会管理活动中的贪污受贿、渎职侵权的犯罪行为，促进社会管理清廉和政风清新。对侵害社会管理主体，妨碍社会管理活动的犯罪行为，要依法打击，促进社会管理体系的进一步完善。三是发挥检察建议作用。检察建议是检察机关履行法律监督职能的重要手段，是检察机关参与社会管理、服务大局的重要方式。加强对执法办案中发现的有关社会管理问题的研究分析，从党和国家工作大局着眼，分析特点、原因和规律，总结经验教训，提出针对性强、可操作性高的对策与建议。既要重视对办理个案中发现的社会管理中的突出问题提出检察建议，更要重视就社会管理中的普遍性、倾向性问题及时向有关部门提出具有更有质量、更有

影响的具有全局性、综合性和可操作性的检察建议，促进从源头上防范和减少问题的发生，完善管理和工作机制。

（二）通过执法办案参与社会管理创新。

执法办案是检察工作的中心，也是新时期检察机关参与社会管理创新最有效最直接的方式。认真履行检察机关的打击、预防、服务职能，及时建议相关机关堵塞管理漏洞，做好检察环节的社会综治工作，创造和-谐稳定的社会治安环境。监督侦查机关严格执法，监督审判机关公正司法，以建立刑事司法与行政执法衔接机制为平台，监督行政机关依法行政，创造公平正义的司法环境。加大查办和预防职务犯罪工作力度，创新预防职务犯罪工作方式方法，推动建设社会化预防体系，营造风清气正的政务环境。

（三）通过化解矛盾参与社会管理创新。

一是通过执法办案化解社会矛盾。这是新时期检察机关参与社会管理创新的基础性工作。通过充分发挥审查逮捕、审查起诉等职能作用，全面贯彻宽严相济的刑事政策。充分运用“三解机制，建立健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工作机制，努力探索化解矛盾纠纷的新途径新举措。二是通过做群众工作化解社会矛盾。组织检察人员深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难，切实把排查化解矛盾工作做深、做细、做到位，真正践行执法为民。要使各项创新举措满足群众需求、符合群众愿望，维护群众权益，使社会管理创新工作成为检察机关在新形势下联系群众、服务群众、提高群众满意度的新途径。三是通过监督公权力依法行使化解矛盾。加强行政执法监督工作，对人民群众反映强烈的行政不作为，乱作为，损害群众利益、国家利益和社会公共利益的问题，通过依法查处和检察建议，予以纠正，消除矛盾双方的对立，促进社会的和-谐与安宁。切实发挥民事、行政执法检察工作在服务社会管理中的职能作用。

（四）通过延伸手臂参与社会管理创新。

积极参与社区矫正监督工作，建立社区矫正同步法律监督长效工作机制，确保监督措施落到实处，促进社区矫正工作依法规范有序发展。协调司法局，通过网上信息共享、入矫登记等手段对矫正对象实现全程、动态监管，防止脱管、漏管现象发生。建立完善检察服务站工作机制。检察服务站既方便并满足广大群众的有关法律咨询、控告、申诉需求，还为检察机关延伸检察触角、服务基层发展、维护社会稳定创造了广阔的工作空间。通过服务站的设立，化解矛盾纠纷，拓展案件线索来源，接受社会各层面的监督，锻炼和培养干警的社会工作能力。

当然，检察机关参与社会管理创新的方式还很多，很灵活，需要我们在实践中逐渐摸索，在加强社会管理方面不断研究创新，主动应对社会管理面临的新情况、新问题，全面发挥检察职能作用，促进“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局的建立。

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