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危房改造工作考核方案
为优质高效、公开公正地推进我县农村危房改造工作，圆满完成今年工作任务，根据《2016年度攸县农村危房改造工作实施方案》，结合当前实际，特制定《2016年农村危房改造工作考核办法》，具体如下:
一、考核主体及对象
攸县农村危房改造工作领导小组办公室（以下简称县危改办）负责对各乡镇（街道）的农村危房改造工作进行考核，考核主体为县危改办，考核对象为各乡镇和街道。
二、考核方式
实行日常工作考核与年终集中考核相结合，考核采取现场核查与查阅资料及系统信息的方式进行。
三、考核内容和要求
主要对各乡镇（街道）农村危房改造工作的组织机构、实施程序、档案管理、质安监管、资金发放等方面进行考核，具体内容如下：
（一）组织机构是否健全。成立农村危房改造工作机构，由镇长负总责，明确一名分管领导具体负责，组建专门的工作班子开展工作。
（二）实施程序是否到位。将确定农村危房改造补助对象的程序向社会公开，让广大农民知晓并严格执行到位。
1、农户申请。农村特困户中的危房户或无房户向村委会（社区）递交申请报告，自愿申请危房改造补助。
2、村级评议。村委会（社区）受理并组织村民代表（50%以上）进行民-主评议，做好评议记录，认定帮扶对象，并将评议结果向村民公示。
3、乡镇初审。乡镇（街道）专职人员逐户上门调查申请对象的家庭人口、经济状况、贫困类型、贫困原因、建房规模和标准等情况，并对其原住房进行现场鉴定，形成调查意见；乡镇人民政府（街道办事处）召开联席会议进行审核，初步确定补助对象名单，将补助对象的名单和有关信息在村务公开栏或镇区人口集中的场所进行公示。
4、县级审批。各乡镇（街道）要认真配合县危改办对对初审确定的帮扶对象进行竣工验收和核查。原则上，对重点帮扶对象逐户核查，对一般帮扶对象进行抽查核实（不少于20%）。危改办核查结果报县人民政府审批，并在县级媒体和政府门户网站上进行公示。
5、签订协议。乡镇人民政府（街道办事处）根据县级审批确定的名单，与每户帮扶对象签订《危房改造工程协议书》，明确改造的方式、规模、工期、质量、安全等要求，明晰双方的权利和义务。
（三）档案信息是否完善。要按照“批准一户、建档一户”的要求，收集复印帮扶对象的身份证、户口簿及有关贫困证件（证明），拍摄打印改造前、改造中、改造后的房屋照片，认真填写和整理农户纸张档案，力求做到内容完整、数据准确、整洁美观；要配齐设备、安排专人做好农村危房改造农户档案管理信息系统的信息录入工作，力求做到及时、准确、符合逻辑。
（四）质安监管是否得力。县住建局和各乡镇人民政府（街道办事处）开设危房改造咨询窗口，面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。乡镇（街道）要组织技术力量，从规划选址、设计方案、原材料和构配件使用、施工作业、竣工验收等环节入手全程进行监督指导，加强对危房改造施工现场的质量安全巡查，及时发现和纠正存在的问题，确保全县危房改造质量优良、安全高效，坚决防止“老危房改成新危房”的现象发生。
（五）资金发放是否规范。县财政局设立专门的农村危房改造资金账户，实行专项管理、专项核算、专款专用。农村危房改造补助对象名单最终确定后，县危改办与财政局按照规定的补助标准将补助款通过银行一卡-通直接拨付到每个对象个人账户内。乡镇人民政府（街道办事处）派人统一代领该镇（街道）补助对象的资金存折，并负责发放到位（或委托村干部发放），任何人不得截留、挤占、克扣、挪用和拆分补助资金。
四、考核结果的运用
（一）严格实行奖罚。根据综合考核得分情况将全县17个乡镇（街道）进行排名，对前三名分别奖励10000元、8000元和6000元。
（二）与工作经费挂钩。县危改办将根据危改任务完成情况、档案资料完善情况、信息录入和报送情况拨付工作经费。完成现场竣工验收后，县危改办将对农户纸张档案进行验收。验收合格的，按100元/户的额度拨付工作经费；对不合格的档案务必进行整改，直至符合验收要求。同时，对未完成年度危改任务指标的乡镇（街道），不予安排工作经费。
（三）与指标分配挂钩。将考核情况作为下年度分配农村危房改造指标的重要依据，对考核评分90分以上的乡镇（街道），2017年分配危改指标时予以一定倾斜；对综合考核低于60分的，不予分配危改指标。
五、考核纪律
县危改办及工作人员严格执行有关纪律规定，严禁接受考核对象的宴请、礼品或有其他违规违法行为，否则将严格进行处理。
2015年农村危房改造工作考核方案
一、指导思想
按照新型城镇化与美好乡村建设协调推进的要求，为加快推进乡危房改造，加强乡基础设施和公共服务设施建设,努力建设规划有序、居住安全、乡容整洁、环境优美的美好乡村。
二、基本原则
（一）政府支持、农户自愿。实施农村危房改造，政府予以政策支持，充分整合可用资源，同时要充分尊重困难农户改造危房的意愿，调动群众自主建房的主动性和积极性，自力更生建设家园。
（二）统筹规划、节约用地。摸清农村困难群众危房数量，区别轻重缓急，实行统筹规划，分批实施。新建农房要符合土地利用总体规划、乡村规划和农房设计要求，尽量安排利用村内空闲用地、闲置宅基地和老宅基地进行建设，做到一户一宅、建新拆旧。
（三）经济适用、确保安全。从农村实际出发，因地制宜、分类指导，充分考虑农户承受能力，严格控制建房面积和标准，引导和帮助农户建设安全经济、美观适用的房屋。
(四)政策公开、阳光操作。规范操作程序，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，通过民-主评议、张榜公示等方式，实行阳光操作。
三、目标任务、改造对象、补助标准和方式、改造方式
（一）目标任务。全面完成130户危房改造计划任务。
（二）改造对象。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。优先解决经济最困难、住房最危险农村困难家庭的居住安全问题。
（三）补助标准和方式。农村危房改造资金以农民自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集资金。危改户具体标准分为：五保户、农村低保户重建房屋均2万元；修缮加固均0.6万元；贫困残疾人家庭、其他困难户重建房屋户均1万元；修缮加固户均0.4万元。
补助方式按照《省农村危房改造补助资金管理暂行办法》规定，通过财政涉农补助资金“一卡-通”发放到户，实行社会化发放。
(四)改造方式
1．修缮加固。拟改造农村危房局部危险即属c级危房的应修缮加固，由农户自行修缮加固，自行加固确有困难的，可以提出申请，由村委会帮助协调施工队伍。
2．重建。拟改造农村危房整栋房屋属d级危房的应拆除重建。重建房屋原则上以农户自建为主，自建确有困难的有统建意愿的，乡人民政府要协助农户选择有资质的施工队伍统建。
四、改造要求
（一）科学制定实施方案
1．细化工作方案。各村委会要根据省实施方案及乡危房改造实施方案，结合本村实际情况，制定农村危房改造方案，落实到农户。
2．加强规划引导。农村危房改造户数比较集中的村庄，必须编制村庄规划，以统筹集合道路、供水、沼气、环保、改厕、土地整理、扶贫开发和农村清洁工程等建设项目，提高农村危房改造水平，促进村庄人居环境整治工作。
3．提升改造水平。危房改造要根据农民实际需求，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格科学地编制农村危房改造设计方案，合理确定建设标准和抗震等级，达到布局合理，功能完善，安全经济的要求。
（二）严格把关审批程序
1．个人申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会出书面申请、申报材料提交村委会。
2．村级初审。村委会负责接受危改户的申请并初审，召开村民代表会议进行民-主评议并在村务公开栏进行公示；公示无异议后，上报到乡人民政府。
3．乡级审核。乡人民政府接到村委会的申报材料后，组织人员上门对房屋状况进行现场勘察。经审核，认为符合条件的，将申报材料汇总后报送区农村危房改造工作领导组办公室。
4．区级审批。区农村危房改造工作领导组办公室在接到乡政府农村危房改造农户汇总表后，进行统一复核审批。经审批后，纳入农村危房改造工作范围。
（三）加强危房改造管理
1、严格把握改造对象。
各村委会要优先改造低保户、五保户、贫困残疾人家庭，以及住房最危险、经济最困难农户房屋，且对一户两宅的只给予改造一幢主住房。在确定改造对象时要坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象的审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民-主评议、乡审核、区级审批，同时要建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示，各村委会政府要做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。
2、严格控制危房改造建筑面积和总造价。重建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在40—60平方米以内。要引导农户先建40—60平方米的基本安全房，并留有农民富裕后可以扩建的空间。
3、强化工程质量安全管理。农村危房改造要建立质量安全管理制度，确保工程质量，对地基基础和主体结构施工要加强监管，对检查不合格的要限期整改。
农村危房改造要严格执行农户抗震安全基本要求，乡建设管-理-员要加强农房设计图纸审查，并对施工工地进行逐户现场检查，发现问题及时整改。
4、加强工程验收。年度改造任务结束后，区农村危房改造工作领导组办公室将会同相关部门将及时组织验收，验收情况将作为后续农村危房改造工作任务安排的依据。
（四）加强资金使用监管
加强资金使用监管。按照有关规定农村危房改造资金实行专项管理，分帐核算，专款专用，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。定期检查，发现问题，及时纠正严肃处理，问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
（五）建立健全档案、信息管理
1．完善农户档案管理。农村危房改造实行一户一档，批准一户，建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料。建立健全农户纸质档案表信息化录入制度，确保农户档案及时、全面、真实、准确录入系统。录入情况作为绩效考核的重要依据，改造后的农户住房产权为农户所有，并根据实际做好产权登记。
2．建立健全信息报告制度。农村危房改造严格实行月报制度，各村于每月20日以前上报工作进度等情况，8月底前将任务落实情况以工作总结的形式上报区农村危房改造工作领导组办公室。
五、实施步骤
（一）排查摸底阶段。各村委会要组织人员深入村组，对农村危房改造申请户的住房情况进行调查摸底并进行评估，并登记造册，建立台帐。（2015年6月20日前）
（二）组织实施阶段。各村委会要摸清新建、修缮加固的危房数并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象，确认改造方式。危房鉴定和补助对象确定工作完成后，要迅速组织施工建设，确保按时、按质、按量完成。（2015年8月15日前）
（三）检查验收阶段。各村农村危房改造工作完成后，由乡政府先行组织对新建、修缮加固住房进行初步检查验收。由区农村危房改造工作办公室会同相关部门对新建、修缮加固房屋进行全面检查验收。（2015年8月30日前）
六、保障措施
（一）加强组织领导。乡政府成立由同志为组长的农村危房改造工作领导组，负责对农村危房改造的领导、监督、指挥和协调工作。领导组下设办公室，负责具体工作，办公室设在乡党政办。
（二）强化责任落实。各村委会是农村危房改造工作的责任单位，主要负责同志要亲自抓，明确以分管村镇建设负责人为具体牵头人，建设办工作人员为具体经办人。没有建设办的村委会，要抽调专人经办此项工作。要明确任务，责任到人，倒排工期，确保按时按量完成任务。
（三）密切部门配合。农村危房改造工作是重要的民生工作，涉及面广，任务重，时间紧，工作难度大，各有关部门要各负其责，密切配合，搞好政策衔接，形成工作合力，共同推动农村危房改造工作。
（四）加大宣传引导。通过多种方式，积极宣传农村危房改造政策，认真听取群众的意见和建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题，充分调动群众参与农村危房改造工作的积极性，促进此项工作有力有序有效开展。
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