城市土地资源经营情况调研报告范文
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城市土地资源经营情况调研报告1
近期，我们就城市土地资源经营情况进行了比较深入的调研，并征求了北京、西安决策咨询特邀顾问的意见，现将调研情况报告如下：
一、我市城市土地资源经营现状
城市资源从广义上讲，有自然资源、人文资源、人力资源、无形资源（潜质资源）、实体特征资源、价值特征资源等等。在诸多资源中最主要的资源是土地资源。土地是城市价值的主要载体，经营城市资源在很大程度上就是经营土地资源。也可以这样说，只有经营好土地，才能经营好城市。
1、城市土地储备情况
城市土地储备是城市土地资源经营的基础。我市土地储备工作启动实施以来，在法律规定模糊、国家政策多变、舆论环境趋紧的情况下，艰难推进，取得一定成效。市政府出台了《关于加强城市规划区土地管理的意见》（榆政发［］67号文件，为今后一个时期土地储备工作提供了刚性政策依据，使土地储备出现了转机。截止上半年，市区累计储备土地7000多亩，库存储备土地4557亩。储备土地已出让2444亩，为城市拆迁安置和经济适用房建设提供土地824亩，节约财政资金10亿元；以储备土地质押为政府贷款20多亿元；利用储备土地筹集资金4.5亿元，解决了市毛纺厂等15户企业职工的安置问题，并将企业土地收回储备。按大口径计算，连同榆横、榆神工业区，市本级累计库存储备土地13.23万亩，其中市区0.45万亩，榆横工业区2.54万亩，榆神工业区10.24万亩；全市累计收取土地出让金60.33亿元。市财政局提供，市、县缴入国库土地出让收入6.3亿元；上半年，全市缴入国库土地出让收入4.8亿元。今年上半年，市区新统征储备土地689.4亩，榆神、榆横工业区分别新统征储备土地0.66万亩、2.96万亩。
2、城市土地经营规划状况
城市规划是重要的城市隐性资源，城市土地资源经营必须坚持规划先行。“十一五”以来，全市先后投入8000多万元，用于各类规划的编制，初步形成了由市域城镇体系规划、总体规划、各类专项规划、详细规划和乡村规划组成的城乡规划体系。中心城市面积由的30平方公里扩大到52平方公里，人口由的28万增加到50万。以来，在第四版城市总体规划的指导下，我市加大了中心城市详细规划的编制力度，共完成各类规划70余项。先后完成了市总体城市设计，古城景观提升规划，完成了榆溪公园、河滨绿地修建性详细规划、榆阳河及河岸景观整治规划、榆溪河左岸滨河绿地广场规划及鸳鸯湖公园修建性详细规划；完成了迎宾路景观整治规划、大道街景规划、长城路综合整治规划；完成了新城一、二片区控制性详细规划、中心商务区修建性详细规划及30多个平房片区改造修建性详细规划。此外还编制完成城区道路、绿地、广场、创卫等专项规划20余项。特别是规划编制工作无论是数量还是质量较前有了大幅度提升，部分规划得到了全国权威专家的高度评价。先后完成了空港生态园区规划、大墩梁森林公园总规、榆阳路街景规划、长乐路片区控制性详规编制工作。中心城区详规覆盖率由的70%（三版总规），提高到的90%（四版总规），基本做到了有建设的地方就有详细规划指导，规划滞后于城市建设的矛盾得以彻底解决。规划引领、指导城市建设作用彰显，龙头地位得到确立。
3、城市土地资源经营情况
城市投资经营集团有限公司是我市城市土地资源经营主体。该公司于3月7日挂牌成立，为市政府直属国有独资企业。市政府确定公司有四大职能：一是投资融资。根据市政府建设区域中心城市的实际需要，多渠道、多形式融资筹集城市建设资金，代表市政府对外进行投资、发债及担保。二是土地开发。代表市政府对城市规划区域内的土地统一收储和进行一级开发。三是经营城市。对城市经营性资产实施经营开发。四是统建代建。对政府投资的重大社会事业项目履行统建代建职能。四年来，公司坚持“投资城市、建设城市、经营城市、发展城市”的经营理念，组建运营了6个子（分）公司，即：城投房地产开发公司、中燃公司、城投代建工程建设管理公司、城投开发建设管理公司、今创传媒文化公司、国信担保公司，将经营范围拓展到市政工程、房地产开发、天燃气、文化、信用担保等多个领域。
城投公司履行政府统建代建项目建设法人职责已历时四年，代建项目建设有序推进。已交付使用项目6个，续建项目6个，新项目2个，年内拟新开工项目6个，开展前期工作项目7个，待确定选址及建设规模的项目2个。
同时，城投公司及时调整工作重心，在稳步推进重大社会事业统建项目的同时，重点落实自营项目的开发建设。统建项目适当收缩战线，项目逐个编制投融资规划，资金落实一个开工一个。自营项目已启动和加快，旧机场、空港区两个地标名片和城市核心区——金融广场3个项目建设为主线，带动其他开发项目的实施。一是启动了原体育中心427亩土地的商业策划工作，高端打造城市核心区——金融广场。今年积极探索尝试了新的融资模式，在市二院项目建设上采用bt模式，吸引了20多亿元民间资本投入我市公益事业建设。并与西部机场集团达成友好合作关系。三是启动了空港区的开发建设，逐步形成城投公司发展的产业基地。以体育中心、会展中心、会议中心三个中心起步，同时规划建设大型空港物流商贸园区、文化创意园和经济总部产业。四是拓展其他领域的开发，参股投资了通用航空项目，控股投资城市“一卡通”项目，启动了全市12个县区污水处理等水务项目的整合研究工作，积极开辟信息产业等新兴产业领域的发展。
二、城市土地资源经营中存在的突出问题
城市土地资源经营中还存在诸多问题，比较突出的问题有五个方面：
1、城市投资经营集团有限公司存在两个明显问题，
①经营城市资源带有计划经济色彩，对公司定位不够准确，存在政府举债风险。在市场经济条件下，如何经营城市土地资源是个全新的课题，也是摆在各级政府面前需要不断探索和认真研究的重大问题。应该肯定，市政府在组建市城投公司尝试经营城市资源的初衷是好的。但由于多年来受计划经济的影响，所以经营城市资源的理念难免带有计划经济的色彩，对城投公司的定位不够准确。按有关规定，城投公司为四类企业，政府不能承诺担保贷款。但当初市政府确定城投公司的职能时决定，对政府投资的基础设施建设和社会事业项目由城投公司履行统建代建职能，建设资金没有采取市场化运作融资，而是政府大包大揽，结果给自己背上了沉重的包袱。据调研，政府经市人大批准为城投公司举债28亿元，发行企业债卷14亿元，共计42亿元，占到本级政府经人大批准或合同约定债务总额90.62亿元的46.3%。这些政府性融资贷款主要用于基础设施建设和社会事业项目本身没有收入来源，还本付息全由市财政承担，给财政造成很大压力。据市财政局提供资料显示，历年来市财政为城投公司投资本金利息和统建项目资金达12亿元，其中0.56亿元，2.37亿元，2.12亿元，1.03亿元，3.2亿元，上半年已预借2亿元，支付一季度利益0.4亿元。
②城投公司管理体制、运作方式、多元化投融资格局和可持续发展等方面存在先天不足，主要体现在“五个不到位”。
一是政府债务的偿还机制的建立和运转不到位。市人大批准用于城市基础设施和重大社会事业项目建设的28亿元贷款额度时明确：“市本级土地出让收入优先用于偿还商业银行贷款本息，不足偿还时，从市本级财政预算安排的还款准备金中解决。但实际情况还本付息资金一直难以保障。
二是城市基础设施建设的投资回报不到位。建设城市基础设施和重大社会事业项目，完善城市功能，带动城市及周边土地增值，形成了土地级差收益，而共享收益的县、区不能及时和统一将土地出让金收入按规定上缴市财政，市财政无力保障债务偿还机制正常运转。
三是土地储备整理和配套基础设施建设配合不到位。往往在开发一些区域时急于先搞基础设施，形成周边土地增值，而土地储备整理在后，使收储整理成本加大，收储整理和开发工作难以开展。
四是应当给予城投公司组织后续资金流的相关资源和职能不到位。城投公司先期开工建设和交付使用的项目全部在城市功能和社会效益上，不能产生经济效益，短期内无法依靠自身收益偿还巨额债务。加之国发［］19号文件禁止政府进行信誉担保，而市上应当给予城投公司组织后续资金的相关资源没有到位，没有把银行举债和授权经营的资产相对应挂起钩来，使融资工作难以进行。
五是政府各职能部门间的共识和联动不到位。没有形成推动城投公司发展的合力。
以上“五个不到位”使城投公司难以继续拉动在建和具备开工条件的政府项目群，也难以达到和符合金融市场的运行规则要求。
2、中心城区土地“六统一”管理体制尚未形成，条块分割、多头管理现象严重。市政府决定对中心城区土地“实行一规划、统一征收、统一储备、统一开发、统一供地和统一管理”，但“六统一”管理体制至今尚未形成。由于条块分割、多头管理，市中心城区涉及横山县范围的50平方公里未能纳入市上统一管理，土地储备空间受到限制。同时，土地收益分别由市财政、县、区财政、开发区财政征收、管理和使用，统计口径不一，征收标准各异，财力使用分散。
3、各自为政，建设用地未全部纳入统征、储备的主渠道，没有实现垄断土地一级市场的目标。榆政发［］67号文件规定，未经市政府统征的土地，县区政府不得批准提供土地，国土资源部门不得受理土地规划调整、建设用地预审和用地报批申请，市发改、林业、规划等部门不得办理项目立项、使用林地、规划选址等审批手续，已办理使用林地等前置手续，但未经市政府统征，未办理用地批准手续的一律不得使用土地。对按规定应通过招拍挂方式公开让土地的，发改、规划部门不得先行给具体对象办理项目立项、规划审批。但这些规定并未得到严格执行，致使未经市政府统征储备的土地进入审批程序。另外，违法用地、违法建设屡禁不止，一部分土地游离于监管之外，没有进入统征储备的主渠道，垄断土地一级市场的目标没有实现。
4、土地储备工作阻力大，储备土地变现难，土地储备资金周转困难。市政府67号文件规定，积极推行货币补偿与安排村民生活安置用地相结合的办法征收集体农用地。政府在征收土地时，根据村组人均土地、住房及其他用地等情况，给村组安排一定面积的村民生活安置用地，其余土地由政府按片区征地补偿标准补偿后予以征收。但阻力很大，难以推进。储备土地变现难，建设项目用地和规划报批周期长，土地储备资金周转困难，财政资金难以落实，受国家调控政府融资平台政策影响贷款困难。
5、土地出让收入缴入国库不及时，没有严格实行“收支两条线”管理。一些县区不能及时足额将土地出让收入缴入国库，没有实行“收支两条线”，导致土地出让收入数额土地部门征收数据和财政部门入库数据差距较大。另外还存在不能严格执行土地出让收支管理的责任追究制度，市级土地出让收入不规范的问题。
三、推进城市土地资源经营工作的对策和建议
1、加大榆政发［］67号文件的落实力度，着力解决条块分割、多头管理问题
土地是政府经营城市、建设城市的依托。为了加强城市规划区土地统一管理、规范建设用地审批、使用和管理行为，切实解决多家管地、多头供地、违法用地、炒买炒卖土地等突出问题，加快推进区域中心城市建设，市政府根据有关法律、法规和政策，出台了《关于加强城市规划区土地管理的意见》，即榆政发［］67号文件。这个文件是加强城市规划区土地统一管理的纲领性文件，具有严肃性和权威性。据调研，市政府对中心城区土地管理实行“六统一”、对土地一级市场高度垄断、把新增建设用地全部纳入政府统征储备主渠道等重大问题难以落实和推动的主要原因是，城市规划区土地涉及众多管理主体，利益碰撞已成为障碍。条块分割、多头管理、各自为政是主要阻力。建议市委、市政府能于近期召开专题会议，集中研究解决这些问题，理顺管理体制，采取得力措施，加大市政府67号文件的贯彻落实力度。同时建议，鉴于市政府主要领导变动，应尽快调整由市长任组长的市规划区土地管理工作领导小组，以加强对这项工作的具体领导和指导。
2、加大依法统征储备土地工作力度
省上下达我市建设用地指标15500亩，实批34000亩，说明我市土地供需矛盾突出。随着城市化的推进和我市经济社会跨越式发展，建设用地需求进一步增大。我市有46处平房片区和城中村需改造，将增加大量土地，为征收储备土地提供了有利条件。人总行在土地储备贷款名单式管理中将西安、两市列为可贷款对象，这为我市扩大融资提供有利条件。所以，我市要加大统征储备土地的工作力度，排除阻力，以土地管理法律法规为依据，以理顺管理体制，合理分配收益为切入点，以严格管理、垄断土地一级市场为主要手段，坚持土地储备和出让金征管两手抓，创新思路和工作方法，努力实现土地收益增加、土地管理规范、城市快速发展，广大群众受益多重目标。要主抓一体两翼，辐射带动县区，即市上重点抓好城区及工业集中区的土地储备工作。中心城区的工作重点主要抓好五个区域，即铁西新区、中心商务区、榆溪河畔、红山北区和东沙物流区。
3、进一步加强土地出让金征收管理
一是要坚决按照国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》精神，加强土地收入政策的贯彻落实，依法征收，认真落实土地出让收支金额纳入地方基金预算管理的规定，将土地出让收入金额缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，严格实行“收支两条线”管理。对于土地出让收入违反“收支两条线”管理的县区和单位，财政部门要依法采取措施坚决予以纠正，限期补缴应缴的土地出让收入。二是要强化监督检查，严格执行土地出让收支管理的责任追究制度。要切实维护土地出让收支管理政策的严肃性，对于违反规定拖欠土地出让收入，未及时足额缴纳土地出让收入，未将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，已收缴的土地出让收入未按规定及时缴入地方国库，越权减免或变相减免土地出让收入等行为，要严格依照《财政违法行为处罚处分办法》的规定进行处罚，依法追究相关责任人员的行政责任。三是规范市级土地出让收入资金管理。要明确市级土地出让收入收缴范围，强化市级土地出让收入资金管理，规范市级土地出让收入收缴划转程序，财政、国土部门共同审核、确认，划转国有土地使用权出让收入。
4、在今年秋冬开展违法用地大清查
建议市政府在今年秋冬在全市开展违法用地大清查，重点查处一些企业借招商引资之机进行“圈地”、协议征地、非法炒买炒卖土地、未批先用、批少占多，擅自改变土地用途和容积率，利用划拨土地进行经营性开发等违法行为和问题，并能取得实效。要选择典型案例进行公开处理，并在媒体上曝光。对公职人员违反土地管理法律、法规，违法批准、提供或使用土地，违反程序转让土地，参与炒买炒卖土地等问题，依法依规严肃查处，对有关责任人依法追究党纪政纪责任，构成犯罪的移交司法机关，并对部门、单位领导进行问责。树立强势政府执政为民、依法行政形象，取信于民。
四、重视解决城投公司存在的`问题充分发挥其作用的建议
1、城投公司作为城市土地经营主体，要发挥其作用必须进行改革
随着国家宏观政策调整，6月国务院《关于加强地方政策融资平台公司管理有关问题的通知》（国发［］19号文件）出台后，目前，国家彻底取消了利用政府信誉担保的融资渠道，市城投公司面临成立以来最为严峻的困难和挑战。在“断奶”的新形势下，城投公司要继续生存下去，就必须进行改革转型。经过调研，综合各方面的情况，结合实际，参照外地经验，我们建议城投公司在城市土地资源经营改革模式应确定为：“政府主导，多元投资；社会参与，市场运作；创新管理，拓展领域；重在‘造血’，自我发展”。改革宜分步实施：第一步，按照现代企业管理模式，创新城投公司管理组织和机制，实现改革转型。城投子公司全部实行企业化管理、市场化运作，独立法人，自主经营，照章纳税，自负盈亏。条件成熟的可组建为股份制企业（国有控股）。第二步，坚持可持续发展，逐步从借钱搞建设转到赚钱搞建设，具备‘造血’功能，以收益性项目利润与资金流为城建提供保障。第三步，积极争取政府政策性支持和资源投入，运用各种融资工具，采取多种融资形式，构建多元化融资格局；第四步，重组产业，通过资源整合、资产重组、资本运作，提升城投公司整体运营效能。通过“四步走”，实现城投公司“集团化、集约化、产业化、市场化”的自我发展新态势。真正实现创新发展模式，走出一条利用城市资源走以城聚财、以城养城、以城兴城的路子。
2、准确对城投公司进行基本定位
围绕建设区域中心城市的目标和推进工业化、城市化进程，建议市政府将城投公司的基本定位调整为：“城市土地资源经营主体”、“城市公共资产运营主体”、“城市发展市场化投融资主体”、“城市基础设施建设主体”。要学习借鉴外地的经验，发展思路，坚持两条腿走路，多领域发展。城投公司自营业务，积极稳妥向城市开发板块、水务板块、能源板块、信息板块和金融板块等五个板块发展。城市开发板块：包括旧机场开发、空港区开发、旧城改造、统建代建、商业性房地产开发等项目，依托政府的政策支持，使这个板块形成较大规模和影响。水务板块：水务产业是新兴产业，目前全市12个县区的14个污水处理企业，采用bot模式运作的有4户，有10户企业由政府全额投资，运行成本大，费用高，政府负担重，城投公司应借助与中国国电合作，整合县区水务企业，做大水务产业。能源板块：以中燃公司管线建设为基础，满足主要工业厂区城市气化发展需求，逐步整合12个县区燃气经营企业，利用国家将天然气分布式能源技术开发与应用和液化天然气技术开发与应用列为鼓励类产业的机遇，同时启动天然气分布式能源项目和天然气液化项目。以上三个板块应作为城投公司近期发展的三个支柱产业，其中城市开发板块为核心业务，水务、能源作为公司重点推进的两个主营业务。信息板块和金融板块：以目前运作的信息产业园项目和担保公司为载体，逐步培育成为发展的重点。
3、目前应尽快解决落实的几个具体问题
一是尽快落实市政府67号文件和市政府纪要赋予城投公司进行土地储备和一级开发职责。二是为了成功发行14亿元企业债券，政府给城投公司划入了几家国有企业的部分资产，但城投公司对这些资产没有实际控制权，无法形成现金流。建议政府划入等量资源性财产，置换原来划入的没有实际控制权的资产。三是市住建局等部门利用城投公司融资建设的市政基础设施建设项目产权应尽快划入城投公司，使账物相符。否则严重影响城投公司由政府融资平台向一般性融资平台过渡。四是建议市政府成立“天然气开发利用领导小组”，尽快制定出台“天然气开发利用总体规划”，提升政府对天然气开发利用的控制能力，实行统一管理，改变目前无政府经营状态。
城市土地资源经营情况调研报告2
根据市人大常委会20xx年工作要点和工作日程安排，为做好常委会会议听取和审议市国土资源局工作报告前的有关工作，5月18日至20日，由常委会副主任代猛带队的调研组，先后深入永德县、镇康县，对国土资源管理工作情况进行调研。
调研组察看了永德县班卡乡忙东、忙中土地整治项目，大山乡政府驻地滑坡治理情况;察看了镇康县凤尾镇枇杷水、旧寨山地质灾害搬迁点，临沧矿业300万吨铁矿选矿厂，凤尾镇仁和村土地整治和勐堆乡政府驻地地质灾害整治项目情况;听取了永德县、镇康县人民政府关于国土资源管理工作情况汇报和发改、财政、国土、环保、住建等部门的意见建议。
5月23日，调研组在深入两县调研的基础上召开座谈会，听取和审查了市国土资源局工作情况报告，听取了市直相关部门的意见建议，对全市国土资源管理工作有了较为客观的认识，现将情况报告如下：
一、全市国土资源基本情况和市国土资源局工作职责
（一）全市国土资源基本情况
临沧市国土资源总量为23620.15平方公里，其中林地面积为1976.25万亩，耕地和草地分别为718.7万亩和196.11万亩。全市大于1平方公里、坡度8度以下的坝子57个510.91平方公里，其中耕地48.75万亩，园地3.45万亩，城镇工矿、交通、水利用地15.36万亩。
20xx年至20xx年，上级下达我市的新增建设用地指标7500公顷，新增城乡建设用地指标4300公顷，新增建设用地占用耕地4900公顷。至20xx年底，全市剩余规模指标3456.5公顷，其中城乡建设用地规模1213.15公顷。
临沧市地处“三江成矿带”南段，成矿地质条件良好，发现矿藏42种，其中能源矿藏4种、金属矿藏15种，锗、高岭土、铅锌、铁、建材等是我市目前开发的优势矿种，镇康芦子园—云县高井槽地区整装勘查项目区累计探明铁矿石量3.3044亿吨，铅锌金属量475.3万吨，铜金属量2.3571万吨。同时，临沧还是云南最大的锗开采加工基地。全市设置探矿权227个，主要勘查铅锌、铜、铁、金、锡矿种为主;设立采矿权258个，其中金属矿72个。
（二）市国土资源局机构设置和主要职责
临沧市国土资源局为临沧市人民政府工作部门，正处级。机关内设办公室、规划科、耕地保护和征转用地科、土地利用管理科、不动产登记局、地籍管理科、测绘管理科、地质环境科、矿产资源开发管理科、矿产资源储量和地质勘查科、组织人事科11个正科级机构和机关党委。行政编制19名，实有24人。其中：局长1名，副局长4名;正科级领导职数13名，副科级领导职数4名;下设7个直属事业单位，市局机关共有干部职工57人。各县(区)设有国土资源管理局(分局)，其中，沧源、耿马自治县和镇康县为国土资源和环境保护局;乡镇设有国土资源管理分局(所)，全市国土资源系统核定编制584名，实有526人。
市国土资源局的主要职责有16项：
1.承担保护与合理利用土地资源、矿产资源等自然资源的责任;
2.承担规范国土资源管理秩序的责任;
3.承担优化配置国土资源的责任;
4.负责不动产统一登记管理;
5.承担耕地保护的责任;
6.拟订全市有关测绘管理的政策、办法，编制基础测绘规划，并组织实施;
7.承担及时准确提供土地利用各类数据的责任;
8.承担节约集约利用土地资源的责任;
9.承担规范国土资源市场秩序的责任;
10.负责矿产资源开发的管理;
11.负责矿产资源储量管理，协助地质勘查行业管理，组织实施地质调查评价、矿产资源勘查，管理市级地质勘查项目，组织实施市级重大地质勘查项目，协助地质勘查成果、地质资料汇交工作，协助省级做好公益性地质调查和战略性矿产勘查监管工作;
12.承担地质环境保护责任;
13.承担地质灾害预防和治理的责任;
14.依法征收资源收益，参与资金使用的监督、管理工作，拟订土地、矿产资源参与经济调控的措施;
15.推进国土资源科技进步，组织制定、实施国土资源科技发展和人才培养规划和计划，组织实施重要科技专项，推进国土资源信息化和信息资料的公共服务;
16.承办临沧市人民政府交办的其他事项。
二、20xx年国土资源管理主要工作开展情况
20xx年，市国土资源局在市委、市人民政府、省国土资源厅的正确领导和市人大常委会监督下，认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《云南省土地管理条例》等法律法规，紧紧围绕临沧经济社会发展中心工作，切实转变作风，主动靠前服务，用好用活政策，加强监督检查，强化依法行政，在有效保护资源，有力保障发展上作出了积极努力。
（一）认真宣传贯彻国家法律法规，依法加强国土资源管理
结合“六五”普法、综治宣传月等宣传活动的开展，以报刊电视、门户网站、信息简报、宣传展板为媒介，宣传土地管理法律法规和政策，营造土地管理的社会氛围。通过学习宣传教育，一定程度上增强了广大干部群众的法制观念和依法用地意识，为依法行政创造了较好的社会环境。
在认真贯彻执行国土资源法律法规和政策的同时，从实际出发，依法按程序研究制定了临沧市土地征收管理办法、临沧边境经济合作区管理范围内建设项目用地预审实施细则、临沧边境经济合作区管理范围内建设用地报批实施细则、临沧市城乡建设用地增减挂钩试点工作实施办法等规范性文件，印发《临沧市人民政府办公室关于进一步加强土地管理的通知》、《临沧市人民政府转发云南省人民政府印发关于进一步加强土地出让管理规定和进一步加强矿产资源开发管理规定文件的通知》等管理文件，规范全市国土资源管理工作。
结合土地矿产卫片执法监督检查工作，加强动态巡查和案件查办，开展安全生产和打非治违专项行动，2015年立案查处土地违法案件415件、矿产违法案件56件，严格控制违法用地，全市2014年度违法占用耕地比例为6.73%。大力整治省政府挂牌督办的临翔区私挖盗采煤炭资源违法行为，得以按期摘牌销号。
（二）强化措施，认真履职，各项工作扎实推进
1.认真做好规划编制工作。结合全市经济社会发展实际，按照规划先行的原则，组织做好土地利用总体规划调整完善工作，推进“三线”划定和“多规合一”。成立工作机构，落实工作经费，明确技术合作队伍，扎实推进，完成了规划中期评估和资源承载力专题研究。
2.坚守耕地红线，落实耕地保护目标责任制和耕地占补平衡制度。加大土地利用规划计划管控力度，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划。一是将耕地保护责任落实情况纳入年度考核内容，县、乡、村层层签耕地保护目标责任书，严格控制建设用地规模，完成基本农田划定668.31万亩，签订保护责任书30805份。二是完成耕地质量等别年度更新评价和建设用地节约集约调查评价;三是大力实施土地整治，组织实施20xx年度省级以上投资土地整治项目19个，建设规模18.36万亩，预算投资4.25亿元;争取20xx年度省级以上投资土地整治项目11个，建设规模9.42万亩，预算投资2.28亿元。
3.全力做好重点项目用地保障工作。一是坚持围绕中心，服务大局，扎实抓好重大项目建设用地报批，20xx年完成重点项目用地预审23件441.51公顷，获省级批准建设用地16宗435.59公顷。获批实施永德大雪山片区等4个低丘缓坡试点项目，新增建设用地规模256.85公顷，争取省级基础设施建设补助资金5278万元;获批实施凤庆新华等4个增减挂钩试点项目，批准周转用地指标134.3公顷。二是按照节约集约用地原则，以市场为导向，规范出让行为，全年供应土地1119.98公顷,其中出让91.08公顷，收取出让金5.03亿元。三是着力处置批而未供和闲置土地，处置完成列入国家督查的10宗闲置土地，主动协调筹集资金落实1487公顷用地历史批文。四是抓好土地收储，全年市级完成实物储备3206亩。
4.扎实做好地质灾害预防和治理。一是全面落实地质灾害防治“十项重大措施”，抓实地质灾害综合防治体系建设，落实各级各部门防治责任，强化汛前、汛中、汛后巡查排查，加强监测预警预报，开展应急演练97次，参与人数达13928人，开展宣传培训78次，参与人数8622人。20xx年成功避让地质灾害3起，避免人员伤亡193人。二是全力以赴开展“10.07”景谷、“3.01”沧源耿马地震抗震救灾和恢复重建工作，编制震区地灾专项防治规划，指导做好恢复重建选址，督促并协助开展搬迁安置点的地灾危险性评估工作，争取恢复重建资金2884万元。三是实施地质灾害防治工程治理项目55个,搬迁避让项目73个。
5.依法规范矿政管理。一是进一步完善和落实审批制度改革，规范采矿权审批管理，使矿业权审批更加公开透明高效。二是做好煤炭转型升级采矿权变更登记和非煤矿山转型升级工作，组织开展矿业权清理整顿、矿山储量动态测量、现状实测和国家出资探明矿产地价款处置工作，加强矿产资源勘查开发动态监管制度建设。三是加强矿业权市场体系建设，严格执行矿产资源招拍挂出让制度，完成矿业权出让转让交易6宗，收取出让金354.83万元。四是切实加强矿产资源补偿费的征收管理，应收尽收矿产资源补偿费825万元。
6.推进国土资源信息化建设。一是开展临沧综合卫星定位服务系统(cors站)建设，全面完成第一次全国地理国情普查，启动实施临沧边境经济合作区基础测绘项目，基础测绘建设取得新进展。二是强化业务能力建设，积极推进信息化建设。完成市局机关办公自动化平台建设，完成市局和临翔分局执法监管平台一期建设，做好门户网站管理，落实信息公开要求，20xx年国土部门网站共发布各类信息771条，其中市局网站发布368条，访问量114900人次。三是抓好建设用地和矿业权“三级”联网审批。
三、国土资源管理工作中存在的主要困难和问题
全市国土资源管理工作成效是明显的,但也存在一些不容忽视问题，应当引起各级政府和国土资源管理部门的高度重视。
（一）国土资源管理法律法规宣传贯彻不够深入，土地违法问题没有得到有效遏制
表现为：一是缺少持续有效的宣传，违法占地建房、违法转让土地、非法开采砂石场的现象较为突出;二是招商引资、产业发展与依法报批、合理用地矛盾突出，一些地方、少数干部过多强调经济快速发展，忽视国土资源的可持续利用，导致限期开工项目较多，而用地选址不科学、报批跟不上而产生违法用地;三是违法成本低，执法效果差。现行土地和矿产资源管理法律、法规操作性不够强，对违法行为不能快速、有力地查处和打击，起不到教育、警示、震慑违法的作用。20xx年以来，经市耕地破坏鉴定委员会鉴定的11件破坏耕地案件未能依法追究相关人员责任。
（二）保障发展与保护耕地之间矛盾突出
表现为：一是新增建设用地规模指标严重不足。在20xx年至20xx年土地利用总体规划执行中，我市新增建设用地剩余指标基本都已安排。当前以高速公路、铁路为重点的重大“五网”基础设施建设、临沧边境经济合作区建设及孟定新兴口岸城市建设，脱贫攻坚和农村危旧房改造全面推进，用地需求量急剧上升，新增建设用地规模指标严重不足。
二是耕地保护任务重，保红线压力大。省政府下达我市20xx年耕地保护任务784.8万亩，基本农田保护面积629.25万亩，人均保护耕地、基本农田任务达到3.15亩、2.53亩。20xx年底，我市耕地面积842.4万亩，其中净耕地面积714.5万亩。净耕地中坡度大于25度的耕地131.4万亩，如果全部退耕还林还草，净耕地面积仅有583.1万亩，耕地保有量和基本农田保护面积将难以落实。
三是节约集约用地意识不强，一方面由于一些项目前期工作不充分、各类待开发用地缺乏统筹安排、征地难到位等原因，导致建设用地供地率低。全市还有批而未供建设用地1.53万亩。另一方面由于对土地批后利用缺乏跟踪监管，闲置和粗放型利用土地现象不同程度存在，擅自改变土地用途的行为也时有发生，导致0.41万亩土地闲置。
（三）国土资源管理部门力量与承担的职责任务不匹配
市、县国土资源管理部门现有工作力量无法满足工作要求，人少事多、年龄老化、知识结构不合理的问题突出，一人多岗、超负荷运转导致工作效率低、质量不高。特别是行政执法队伍建设需要进一步加强，整体素质有待进一步提高。
四、下步工作意见建议
（一）加强领导，强化宣传，进一步营造做好国土资源工作的氛围
一是市、县区人民政府要进一步加强对国土资源管理工作的领导，确保经济社会发展、城乡建设、生态环境保护、土地资源利用规划相统一、相衔接，确保土地资源得到合理利用、规范利用。二是国土资源部门要更加主动承担法律法规宣传贯彻的责任，要突出领导干部、机关工作人员和行政执法人员这个重点，在学法、懂法、守法、依法上着力，与相关部门沟通协作，多形式、多途径深入宣传国土资源管理法律法规和政策，增强宣传教育的针对性和实效性，努力在全社会形成保护耕地、依法用地的良好氛围。三要宣传国土资源管理部门职能职责、公开服务内容和办事流程，依法减少办事环节，提高工作效率，提升服务质量。
（二）坚守红线，确保国土资源依法保护和合理利用
一要抓实各类国土专项规划的编制、修改完善和执行工作，科学划定永久基本农田，全力保障我市十三五发展规划的顺利实施;
二要坚守红线，严格执行各类国土资源规划，坚持最严格的耕地保护制度，进一步健全完善耕地保护共同责任机制和目标责任考核制度，落实耕地数量质量占补平衡，严格临时用地及土地复垦、占用耕地的审查报批工作，加强土地复垦日常监管及验收工作;
三要全面落实最严格的节约集约用地制度，严格执行国家产业政策、土地供应政策和用地规划，抓好以“五网”基础设施建设为主的重点建设项目用地报批工作，保障项目建设依法及时用地;
四要严格落实矿业权三级联网审批制度，落实矿山安全生产、环境保护和生态恢复补偿机制，努力营造科学、规范、有序的矿产资源管理环境;
五要进一步完善地质灾害预防应急预案，加大对重点交通干线、重点建设项目、重点滑坡防御区的巡查排查，强化防治措施落实，提高地质灾害应急处置能力。同时，要加快推进地质灾害在建项目建设，确保尽快完成各项建设目标任务。
（三）加大执法监察力度，坚决查处土地违法行为
一要进一步完善土地执法巡查机制，严格落实土地巡查监管责任，建立健全土地执法监管长效机制，加大土地动态巡查力度，坚决制止抢建、违建行为，从源头遏制各类土地违法违规现象的发生;二要加强土地市场检查，重点查处违法批地、乱占耕地及非法买卖土地行为，进一步加大违法占地打击力度，实行有案必查、违法必究、执法必严，对重大土地违法案件要公开曝光、公开处理，维护法律的严肃性;三要高度重视研究解决土地历史遗留问题，加强调查研究，制订工作目标，明确措施办法。
（四）强化管理，夯实国土资源管理基础工作
一要切实加强队伍建设，重视研究解决土地执法、专业技术人员不足的问题，着力提高整体素质;二要继续深入推进审批制度改革，推进国土资源标准化、精细化管理;三要做实项目的前期工作，积极争取上级指标、项目和资金支持;四要推动不动产统一登记工作，继续抓好农村集体建设用地、宅基地使用权确权登记发证工作。
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