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大气污染的建议书范文

时间:2018-11-09 建议书大全 我要投稿

  根据省人大常委会关于推进大气污染防治工作的总体部署,xx市人大常委会组织开展了《大气污染防治法》执法检查,

  对市政府针对我市空气质量总体呈下滑态势的严峻形势,高度重视,深刻反思,精心谋划,制定措施,全面开展大气污染防治工作的做法予以充分肯定,对存在的问题进行认真梳理并结合实际提出建议,要求市政府及时整改。

  一、存在问题

  1、大气污染状况形势严峻。由于我市产业结构层次较低,清洁能源使用较少、工业废气、城市扬尘、机动车尾气、煤烟和油烟等污染问题突出,加之,外源性污染输入显著,导致我市空气质量总体呈下滑态势,中心城区个别时段空气质量达到重度污染程度。201x年,我市大气环境质量优良率为91.8%,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度为77微克/立方米,在全省16个地级市环境空气质量排名中较好。可是,201x年第一季度,我市空气污染状况明显加剧。据省环保厅公布的排名显示,我市的环境空气质量很不理想。

  2、综合治理机制有待健全。大气污染防治工作涉及面广、内容众多,监督对象纷繁复杂,执法主体不尽相同,有很大一部分责任要由发改、经信、住建、财政、公安、城管等部门承担。虽然市政府与各县区政府和市直部门签订了目标责任书,但协调各级各部门开展工作的力度需要进一步加大,督查各级各部门解决问题的措施需要进一步加强,调度有关部门统一行动、形成合力的频次需要进一步增加,仅靠市环保部门来统揽协调综合治理工作效果较差。

  3、一些具体问题较为突出。主要表现在以下6个方面:

  ①扬尘污染。扬尘点多、面广、线长,已成为中心城区大气污染的主要原因。一是在大约82处建筑工地、14处待建工地、16处拆迁现场以及较多的道路施工场地,大部分没有完全落实路面硬化、车辆冲洗、渣土覆盖、工地围档等防尘抑尘措施。二是运输水泥、砂石、渣土的车辆未能全部封闭运输,泼洒较重,污染道路,加之城区机扫率不高,道路扬尘加剧。三是共有25家混凝土搅拌站都没有按标准操作,物料露天堆放,粉尘及道路扬尘污染严重。四是道路施工基本上都是敞开式作业,没有防尘措施,未设置封闭式或半封闭式路栏等。

  ②工业废气污染。在城市规划区范围内,享有特许经营权的新奥燃气公司年供气量约7000万立方米,发展民用户12万余户,工商业用户300余家,天然气车辆3000余台。工业用户数量较小。一些工业炉窑和燃煤锅炉未设置相关脱硫装置,废气超标排放的现象时有发生。据省人大执法检查组反馈,我市约有工业及民用炉窑552个,只有139个安装了除尘设施,多数炉窑直接排放,给大气环境造成严重污染。

  ③机动车尾气污染。截止目前,全市共有机动车约59万辆,仅去年就增加约7万辆,机动车数量急剧增加,尾气排放污染问题日益凸显。城区公交车特别是民营企业的部分公交车尾气排放超标严重。机动车环保管理机制尚不完善。

  ④油烟、油气污染。中心城区餐饮油烟污染治理工作急待加强,治理设施运行不正常,不能有效处理、达标排放。露天烧烤摊点污染严重,管理缺位。市区多数加油站没有安装油气回收设施。

  ⑤秸杆焚烧污染。省人大执法检查组反馈,我市农作物种植面积358万亩,201x年夏季监测到着火点74个,每百万亩着火点20.7个,高于全省平均水平。秸杆禁烧未全面到位,秸杆综合利用率有待进一步提高。

  ⑥烟花爆竹燃放污染。节假日密集燃放的情况普遍存在。特别是中心城区居民夜间燃放烟花爆竹,在全省都是特例,居民群众向省人大执法检查组反映强烈。

  4、环境监管能力差距较大。环境监管能力建设水平总体偏低。在环境质量监测方面,监测仪器配备不足,空气质量自动监测网络覆盖不全;在环境执法方面,基层执法设备相对落后,重点污染源自动监控设施运行体系不完善;在环境应急管理方面,应急水平不高,应急机构不全等等,环境监测、环境监察能力建设滞后,离国家标准化建设要求差距较大,难以适应大气污染防治工作的需要。

  二、几点建议

  1、提高认识,加强领导。

  头顶着蓝天白云,是人民群众对生态文明最朴素的理解,呼吸上清洁空气,是人民群众对环境保护最基本的要求。面对大气污染的严峻形势,各级政府和部门要进一步提高认识,增强民生意识、危机意识、责任意识、大局意识,切实担负起环境保护的责任。要加强领导,广泛宣传,集中力量,强力推进,深入开展“五城同创”和国家森林城市创建工作,不断彰显“滨水、生态、文化”城市特色,采取得力措施,扎实做好大气污染防治工作。鉴于这项工作涉及范围较广、任务较重,部门较多、难度较大,要充分发挥领导组及办公室的总揽协调作用,做好协调调度、监督检查、考核考评等工作,扎实开展大气污染防治工作。

  2、形成合力,综合治理

  大气污染防治工作是一项复杂的系统工程。要协调各相关部门密切配合,统一行动,形成推进工作的强大合力。要加大综合治理的力度,编制排放清单,分解目标任务,细化政策措施,落实防治责任,减少污染物排放总量,加快产业转型升级,降低污染物排放强度,优化产业结构和空间布局,加速能源结构调整,不断完善环境政策,全面改善大气质量。

  3、突出重点,严格执法

  大气污染防治工作任重道远。要注重远期和近期结合、治标和治本统一、重点和一般兼顾。结合我市实际,近期要围绕重点,开展专项行动,突出抓好6个方面工作:一是全面治理中心城区扬尘污染。在施工工地、拆迁现场、主要干道、混凝土搅拌站、物料堆场等处全面落实除尘、抑尘措施。二是着力整治燃煤小锅炉污染。确保年底前完成餐饮服务业等生活小锅炉整治。201x年底前,基本完成每小时10蒸吨及以下的其他小锅炉整治。201x年底前,按要求完成所有燃煤小锅炉淘汰工作。三是切实加强机动车尾气污染治理。建立市县两级机动车尾气污染监管中心。提高机动车环保标志发放率。全面落实“黄标车”区域限行措施。逐步淘汰“黄标车”和老旧车辆。积极发展绿色交通。加快公交车更新步伐。推广使用新能源机动车。四是大力推进中心城区餐饮油烟污染治理。严格餐饮服务项目环保要求,禁止露天碳烤。五是有效开展秸杆焚烧治理。增加投入,努力扭转秸杆焚烧工作被动局面。六是认真做好烟花爆竹燃放管理。特别是要建章立制,强化宣传,正确引导,着力解决夜间燃放这一群众反映极为强烈的问题。

  4、提高能力,增强保障

  要加大投入,加强环境监测能力和监察能力建设,充实执法力量,提高装备水平,推动在线监控增点扩面联网工作。要推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新,严厉打击环境违法行为。要建立监测预警应急体系,完善会商研判机制,及时发布预警信息,引导公众做好防护准备。

  5、强化考核,严格督查

  要规范考核办法,加大考核力度,并将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。要采取巡查暗访、专项检查、异地互查等方式推动各项任务的落实。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业,要依法停产关闭。对未通过年度考核的,要约谈地方政府及相关部门负责人,提出整改意见,督促整改到位。对管理缺位、执法不力、徇私枉法等行为,要依法追究有关部门和人员的责任。

  此外,建议有权机关在省级层面上解决秸杆焚烧的突出问题。

  夏粮收割后,小麦、油菜秸杆成了大问题。农民传统做法是放火烧掉,以草木灰作肥料,但这样做对周边的环境和安全却有极大危害,各级政府用行政命令禁烧秸杆的办法,但成效甚微。目前禁烧秸杆难的原因主要是秸杆没有出路,一是每亩地要花几十块钱来处理秸杆,群众不愿出或出不起;二是壮劳力大多进城务工,留下的老弱妇孺没有精力来处理秸杆;三是回收秸杆生物发电不能适应市场运行。执法检查时,寿县和霍邱的市人大代表纷纷反映,完全靠“堵”,禁烧秸杆的做法已使干群关系受到严重伤害。建议有关部门在科研和政策上多“疏”,为秸杆谋个好出路,如,研发“除秸杆剂”、补贴农民处理秸杆的成本等。

  201x年x月x日