考察报告

赴泰山秦皇岛风景旅游区的考察报告

时间:2021-07-21 16:01:50 考察报告 我要投稿

赴泰山秦皇岛风景旅游区的考察报告

  为了加快世界旅游精品建设,全面推进国家旅游综合改革试点工作,张家界国家森林公园管理处特举办了领导干部培训班,开展异地教学、学以致用、走出去考察学习活动。由公园党委副书记、管理处副处长梁序美带队,率第一组10名全体学员于2011年11月3日—9日进行了为期七天考察学习,采取座谈与实地查看相结合的学习方法,重点考察了XX市国家旅游综合改革试点工作和泰山景区管理体制改革。

赴泰山秦皇岛风景旅游区的考察报告

  一、考察XX市国家旅游综合改革试点工作

  秦皇岛近年来的旅游发展及旅游综合改革试点工作是以科学发展观为指导,紧紧围绕“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”滨海名城工作目标,深入实施旅游立市战略,坚持全方位发展旅游,全产业融合旅游,积极调整旅游产业结构,加快转变旅游发展方式,着力提升旅游管理和服务水平,开创了旅游工作新局面。特别是在发展总部经济、工业旅游、农业旅游、城市生态建设、招商引资、对外交流和宣传促销等很多方面都值得我们学习与借鉴。

  (一)XX市旅游发展情况

  一是具有丰富独特的旅游资源。秦皇岛旅游资源具有多样性、集中性、质优性、独有性的特点。在半径50公里、车程1个小时的范围内,集中了山、海、关、城、湖、温泉、湿地等类型的旅游资源,其中以滨海、长城、历史人文资源独具特色。拥有162.7公里优质海岸线,滩缓水清、沙软潮平。“夏都”北戴河、中国最美丽的八大海岸之一黄金海岸举世闻名。境内有223.1公里长城,山地长城、陆地长城、水下长城种类齐全,天下第一关、老龙头是其中的精华代表。秦皇岛生态良好、环境优美,冬无严寒,夏无酷暑,气候宜人,是理想的休闲度假胜地。

  二是具备较为完善的旅游产业体系。全市共有旅游景区47家,国家a级以上旅游景区25家,其中国家5a级景区1家,4a级景区13家,3a级景区3家,2a级景区8家;国家工农业旅游示范点7家,省级工农业旅游示范点5家;星级饭店66家,其中五星级饭店3家,四星级12家,三星级34家。休疗养院400余家,社会旅馆2000余家,总接待床位约20万张。全市共有旅行社166家,其中出境组团社4家。各语种导游人员2438人,旅游从业人员14万人。经过多年开发建设,XX市逐步形成了休闲度假、历史文化观光、山水生态游览、乡村旅游、工业旅游等完备的产品体系。随着高速公路铁路客运专线、民航机场等立体化交通体系的建设,以及城市广场、体育场馆、植物园、博物馆、大型购物广场、高星级酒店等设施的不断完善,食住行游购娱综合配套的旅游服务体系日益完备,秦皇岛已逐步成为京津、东北、俄罗斯、日韩等旅游市场最受欢迎的旅游目的地之一。

  三是旅游城市形象和知名度明显提升。不断加强城市形象宣传,在央视等高端媒体营销秦皇岛城市品牌。特别是2008年成功协办奥运足球赛事,建立了奥林匹克城市主题公园,使秦皇岛在国内、国际知名度空前提高。近年来,XX市先后荣膺“中国优秀旅游城市”、“中国旅游竞争力百强城市”、“国际旅游名城”、“中国生态旅游百强市”、“20XX中国十佳宜游城市”和“2010中国最佳休闲城市”称号。

  四是旅游产业支撑作用进一步显现。近年来,XX市旅游各项指标逐年递增。2010年全市共接待国内游客1860。5万人次,接待海外游客24.2万人次,实现旅游总收入147.4亿元,分别较“十五”末期同比增长45.9%、35.1%和113.2%,“十一五”成为秦皇岛旅游史上发展最好的时期。2010年,旅游总收入相当于全市gdp的15.8%,旅游产业已成为名副其实的战略支柱产业。今年l一9月份,全市共接待国内游客1848.7万人次,接待海外游客20.5万人次,实现旅游总收入150.4亿元,分别同比增长12.2%、8.2%和19%,创历史最好水平。

  (二)XX市开展国家旅游综合改革试点工作的基本做法

  1、实施旅游立市战略,构建大旅游产业发展新格局

  一是建立健全大旅游发展领导体制。确立并实施旅游立市发展战略。XX市成立了市委、市政府主要领导挂帅的市旅游发展委员会,作为全市旅游产业发展的领导决策机构,统筹协调全市旅游业发展,协调解决旅游产业发展的重大问题。建立了定期议事协调、目标管理、绩效考核、督办问责等工作机制,形成了“党委统揽、政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的大旅游发展格局。

  二是强化旅游业发展政策支撑。XX市出台《实施旅游立市战略,加快旅游产业发展的决定》,制定《关于加快发展旅游业的实施意见》,为旅游业又好又快发展提供了政策支撑。市财政每年安排旅游发展引导资金3000万元,用于规划编制、项目建设、宣传促销、基础设施建设、招商引资等工作。

  三是全面启动旅游综合改革。XX市成立了旅游综合改革工作领导小组及办公室,形成了完善的协调、调度、督导工作机制。制定实施了《旅游综合改革试点实施方案》,明确了改革目标、任务和措施。在旅游体制机制、旅游管理方式、旅游开发经营机制等八个重点领域先行先试,大胆探索。北戴河新区开发建设、北戴河城市旅游示范区创建、休闲旅游产业聚集区打造、旅游标准化体系建设等工作取得了初步成效。

  2、牢牢抓住项目建设不放松,推动旅游产业转型升级

  一是完善大旅游规划体系。按照5a级景区标准规划全市域旅游业,分类指导和整体推进全市旅游发展。编制了《XX市休闲度假旅游产业发展实施方案》和《XX市旅游业“十二五”发展规划纲要》,实施了《XX市休闲旅游产业发展行动计划》。各县区、重点乡镇以及重点景区也编制了旅游规划,初步形成了较为完善的“四级”旅游发展规划体系。

  二是强力推进旅游项目建设。旅游立市战略实施以来,全市谋划实施了7大类、200余项“旅游立市百项工程”,浓缩了旅游立市即期、近期、远期重点工作,分年度制定印发《XX市“旅游立市”百项工程任务分解表》,逐项明确牵头领导、工作任务、责任单位、工作要求和完成时限。定期召开市旅发委专题会议,加大调度频次和督导力度,强力推进重点旅游项目建设。黄金海岸体育休闲滑沙公园、北戴河森林湿地公园、南戴河国际森林体育俱乐部、秦皇国际酒店(五星)、君御酒店(五星)、浅水湾浴场、北戴河海滩恢复治理、俄罗斯游客中心等一批重大旅游项目建成投入使用。北戴河五星级酒店、栖云山整体开发、北戴河新区国际旅游度假中心、圣蓝皇家海洋综合旅游等一大批重点项目陆续开工。谋划了北戴河莲蓬俱乐部、北戴河旅游体育综合开发、北戴河文化艺术区、柳河山谷葡萄酒产业综合开发、龙河湾高端旅游度假区、青龙冷口温泉开发等一批重点旅游项目,全市旅游项目建设形成了谋划储备一批、开工建设一批、竣工使用一批,梯次有序推进的局面。

  三是大力加强旅游基础设施建设。连续三年开展了“旅游基础设施建设年”活动。投资82亿元,实施了旅游景区通道综合整治、游客组织系统建设、景区基础设施改造、自助游基础设施建设、旅游住宿餐饮设施提升等八大重点工程共计412项,城市旅游功能不断完善。

  3、加大投入,不断创新旅游宣传促销

  牢固树立“大旅游、大产业、大市场、大开发”理念,以“国内环京津加大东北、国外俄罗斯加日韩”为重点,实行立体化宣传促销战略,推销城市促旅游,推销旅游促发展。

  一是强势促销,大力开发国内旅游市场。在重点客源市场发放《四季秦皇岛》、《休闲秦皇岛》、《秦皇岛旅游锦囊》等宣传品30余万份,大力宣传秦皇岛旅游资源。组织旅游企业环京津、出东北、下江南,赴北京、天津、沈阳等地开展宣传促销。借助各类旅游交易会平台开展宣传促销,推介资源,销售产品,展示形象。

  二是突出重点,大力开拓入境客源市场。采取“走出去、请进来”的促销战略,加大俄罗斯、日韩等重点海外客源市场开发力度,通过运营包机、投放广告、举办推介会等方式拓展海外旅游市场。积极邀请海外旅行商走进秦皇岛,考察资源,洽谈合作。近三年,秦皇岛接待俄罗斯游客13.3万人次,接待韩国游客10万人次,同比分别增长21%和26%。

  三是借助强势媒体,强化旅游城市形象宣传。连续三年斥巨资在央视宣传推广秦皇岛旅游城市形象,打响“长城滨海画廊、四季休闲天堂”品牌。成功举办了秦皇岛旅游节、旅游美食节、“中外旅行商走进秦皇岛”、“秦皇岛——四季休闲天堂”摄影大赛等一系列节庆活动,集中宣传秦皇岛旅游资源,以节促旅、以旅兴业。

  4、不断强化旅游管理和服务,提升旅游产业核心竞争力

  树立“以人为本、以客为先”理念,不断推动旅游服务人性化、个性化、细微化,提高舒适度、美感度和满意度。

  一是不断深化旅游对标行动。在大力推行星级饭店等级评定标准等国家标准的基础上,XX市在全省率先制定推行了《旅行社质量等级评定标准》、《乡村旅游示范户评定标准》等一系列地方旅游标准,印发了《全市涉旅行业标准》,在全市旅游企业对标推标,逐步建立了涉旅行业服务规范及质量评价体系,培育和树立了旅游服务品牌。南戴河国际娱乐中心、集发和晨砻酒店成为首批全国旅游标准化试点单位。成功引进深圳华强、康辉集团和中青旅控股公司等旅游战略投资者,不断打造XX市旅游企业知名品牌。

  二是大力推进涉旅行业教育培训工作。建立岗前培训、在岗培训和脱产培训相结合的培训体系,制定实施了《XX市涉旅行业教育培训工作计划》,编印了《秦皇岛旅游我知道》、《秦皇岛导游词》等培训口袋书,通过网络培训、集中培训等多种方式,开展涉旅行业全员培训活动,提高从业人员综合素质。制定了《XX市万名旅游人才开发工程实施方案》,提出了旅游人才培养引进计划。

  三是不断强化旅游市场综合治理。XX市在全省率先开通12301旅游咨询服务热线,建立完善了市、县、企业三级投诉处理机制,实现旅游投诉受理全覆盖。大力实施旅游市场综合整治,在全市深入开展了“旅游环境提升年活动”和游客满意度调查活动。狠抓旅游安全监管,连续多年实现旅游安全零事故。

  二、考察泰山风景区管理体制改革

  1985年,泰山首创了风景、文物、林场“三位一体”的管理体制,此后又进行了多次深化改革的尝试,但始终没能彻底摆脱管理主体多、层级多和管理交叉等体制性问题,行政缺位、错位、越位和政出多门、各自为政、相互扯皮等问题成为了制约景区科学发展的瓶颈。在破与立的碰撞和磨合中,深刻地认识到风景名胜区要走出一条符合自身实际的特色保护管理发展之路,首先要解决自身的制度设计与定位,其关键就在于立足实际举牢夯实体制与法制两个强有力的支撑点。

  (一)体制是基础,法制是保障,二者缺一不可。

  基于此,XX市委、市政府在经过长达两年深入调研、充分酝酿的基础上,找准责权利相统一这一核心环节,于2004年对泰山的体制进行了重大调整改革:

  1、在统一管理上,授权泰山景区党工委、管委会对泰山景区范围内的经济、行政、社会事务实行统一领导和管理;把1乡13个行政村(居)划归泰山景区统一管理;将过去由市财政代管的泰山门票管理处划归泰山景区直接管理;将市政府直接管理的泰山索道运营中心划归泰山景区代管;设立景区文物宗教局、社会事业局等职能部门,分别负责统一管理景区内的相关行业和领域;实行准一级财政管理,统管景区内的财税工作。

  2、在依法行政上,在省政府法制办、省住建厅大力支持下,经省政府批准,率先在国内风景区开展相对集中行政处罚权工作,组建泰山管理行政执法局,并以市政府令明确相关事项,集中行使14大类538项行政处罚权。同时,按照“区域统一管理、条块结合、条条集中、块块强化”的原则,着力构建了主体唯一、专防结合、监督有力的行政执法体系,夯实了与体制改革相配套的管理机制。

  3、在机构运行上,按照“决策目标、执行责任、考核监督”三大体系建设要求,实施机关机构、管理与经营分开、基层管理模式三项改革,构建起了设置科学、权责分明、运转高效的 “管理、服务、执法、经营”四大系统。这次改革被我们称为泰山开创“三位一体”管理体制后的第二次革命,因为这次改革较以往的历次改革都更加全面、到位,在深层次的利益关系调整上也更加明确、有力。

  (二)其科学性主要体现在6个方面:

  1、市委、市政府双派出机构、准一级政府的管理模式,实现了景区范围内的集中统一管理,既有效解决了多头管理、相互扯皮的问题,又避免了政府型管理模式机构庞大、部门型管理机构权限单一、企事业单位型管理机构行政手段薄弱等国内风景区普遍存在的问题,在精简、效能的基础上实现了最大限度的统一。

  2、打破行政区划约束,将乡村纳入景区管理,解决了过去在利益主体、利益趋向不同的前提下,景区管理部门单纯强调保护管理、限制乡村发展,乡村只顾眼前利益、无续开发,以牺牲资源和环境为代价谋取短期既得利益的问题,使景区和乡村在正确处理眼前利益与长远利益的关系上达成了共识,极大地增强了统筹发展能力。

  3、将市政府直接管理的有关部门划归景区管理,解决了过去相互之间利益不挂钩,局部与整体脱节的问题,为责权利统一提供了组织保障。

  4、实行综合执法,开国内风景名胜区之先河,解决了多头执法、执法交叉、执法打架、相互争利的问题,实现了管理与执法的有效融合,为景区依法行政提供了法制保障。

  5、搭建了区域内行业管理框架,统管景区内的.风景、文物、林业、旅游、环保等行业,解决了条条管理混杂、意志不统一、法规政策贯彻衔接不到位的问题,强化了景区内部的综合管理职权,更好地满足了依法高效行政的需要。

  6、准一级财政的管理模式,理顺了财务体制、经营体制,解决了被动保护、消极发展的问题,给景区的发展增加了压力和动力,调动了景区积极性,为实现景区、政府、区域多赢提供了财政支持。

  (三)为进一步强化景区管理权威。

  20XX年底,山东省政府又批准泰山风景名胜区管理委员会为副厅级机构。责权利相统一、保护管理发展相统一的改革,为泰山景区事业提供了强有力的体制保障,注入了持续动力和活力。

  三、加快推进国家旅游综合改革试点工作,全力打造张家界国家公园品牌

  市委书记胡伯俊强调,张家界将以国家旅游综合改革试点为载体,进一步深化改革,扩大开放,推动全市经济社会又好又快发展。借鉴泰山管理模式,改革张家界核心景区管理体制作为张家界国家旅游综合改革试点的重要内容,必须大胆探索先行先试。

  一)张家界核心景区管理体制改革势在必行

  1、实现核心景区可持续发展的需要。随着旅游业迅速发展,在国民经济中的地位越来越重要,特别是以旅游立市的XX市,显得更为突出。张家界核心景区在蓬勃发展中也存着很多不和谐的因素,这些因素直接制约着景区的可持续发展,其中最大的问题是景区管理体制不顺,无法有效实行统一规划、统一管理,无法使核心景区的资源能够得到很好利用,更难实现核心景区可持续发展,这在某种程度上制约了核心景区的科学发展。只有加快核心景区管理体制改革,才能实现核心景区的可持续发展。

  2、实现核心景区科学管理的需要。张家界核心景区的管理体制上形式多样,从隶属关系上看,行政上由XX区政府管理,业务上涉及到很多部门,比如林业、旅游、建设、地质、环保等部门。从管理模式上看,张家界国家森林公园属于事业性企业管理的正县级机构,而索溪峪、天子山等景区又属于XX区政府管理,这样一个景区同时存在两种不同体制的管理,不利于张家界核心景区统一管理。经过二十多年的实践证明,在一定时期内这种管理体制促进了核心景区的发展,但随着旅游事业的发展,这两种管理体制的弊端已显现:一是管理机构臃肿,导致景区建设力量分散。在风景名胜区设立政府部门,以行政权力管理景区。因为政府必须遵循一定原则设立,所以风景名胜区设立政府部门机构必须和政府机构相对应(如武陵源旅游产业公司),所以这就造成了机构臃肿,效率低下。同时,张家界核心景区早在1983年就成立了张家界国家森林公园管理处同样负责农村、计生、学校和医院等与景区管理无关的事情,造成景区管理不能高度集中,作为核心景区,管理处没有政府部门的管理权利,不具备独立的执法权力,造成核心景区的执法管理不到位。在我国开发比较成功的景区中实属一个特例,象张家界核心景区分属于两个不同的部门管理,其中有张家界国家森林公园管理处和XX区政府,并且两个单位平级,造成了景区多头管理的局面,张管处没有行政管理权力,XX区政府虽然有行政权力,但是无法对景区实施全面监督管理,直接制约了景区的建设与发展。二是景区管理法规不健全。当前,张家界核心景区法规建设不健全,执法力量不足,无法对核心景区内的违法违规现象及时制止。同时,由于张管处没有执法权,不能对景区内的违法建筑实施拆除等,这对景区长远发展产生了不利的影响。

  3、实现核心景区旅游惠民的需要

  (1)XX市委市政府围绕始终坚持“旅游惠民”政策,对全市市民(含驻张单位)进入张家界核心景区实行免票制,对核心景区居民制定了一系列的旅游惠民政策,实现了“旅游反哺农业、农业为旅游服务”的目标。我们将更加注重发挥旅游业在促进就业、改善民生方面的功能和作用,鼓励大家依托生态环境优势和地方特色,进一步发展乡村休闲游、乡村体验游、乡村度假游,探索建立核心景区与乡村旅游一体化,扩大旅游就业面,制定奖励机制,特别是鼓励大学生投入乡村旅游业,努力把旅游资源优势转化为经济优势。

  (2)制定旅游惠民措施。旅游惠民是旅游工作的根本出发点和落脚点,要出台一系列旅游惠民政策,实施一系列旅游惠民工程。落实对核心景区居民的生活费,种养殖户的奖励政策,大力倡导积极的消费理念,鼓励全民参加旅游休闲活动,鼓励企事业单位开展带薪休假,使旅游成为提高民生幸福指数的有效载体。

  (二)张家界核心景区管理体制改革要科学发展

  1、整合核心景区旅游资源,设立张家界国家公园

  张家界国家公园的建立是开创中国旅游之先河,是张家界国家旅游综合改革试点先行先试的成果。建立中国第一个国家公园——张家界国家公园。由于张家界国家森林公园已经过近30年的过渡与检验,张家界这一片举世罕见的石英砂岩大峰林和98%的植被,已被举世公认为“天下第一奇山”。它先后赢得中国第一个国家森林公园、世界自然遗产、世界地质公园、全国重点风景名胜区、国家首批5a级景区、全国文明风景旅游区等一系列桂冠,是可证明,今天我们提出来将为中华国土争辉、为中华民族争光、为中国旅游作出表率的张家界国家森林公园升格为“张家界国家公园”是水到渠成、顺理成章的。张家界人有责任,也是最有资格把中国第一个国家森林公园推向中国第一个国家公园的宝座。这是一个大手笔、大杰作、大旅游、大概念的崭新体制。其国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性,为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的保护区,也不同于一般的旅游景区。因此张家界核心景区建立国家公园是万事具备,只欠东风。国家公园是个筐,什么都可以装,即将张家界国家森林公园、索溪峪自然保护区、天子山自然保护区和杨家界景区合并为张家界国家公园。相应设立张家界国家公园管理局,管理机构应选在沙堤两岔出口处,建与景区居民搬迁于一体,打造成一个张家界国家公园园城。

  2、创新核心景区管理体制,科学设置管理服务部门

  (1)理顺核心景区管理体制。当前,张家界核心景区管理体制不顺,都是行政、事业、企业三方一起上,造成了行政管理、非赢利性事业管理和赢利性企业管理三种模式并存,形成了既是旅游景区的管理者,又是旅游景区的建设者,效率低下。为了彻底改变这种状况,必须理顺核心景区管理体制,这是公园唯一行使管理权力的行政业务机构。该机构不能是事业单位,更不能是企业单位,否则国家的有关法律和政策很难贯彻实施,管理机构要尽可能的小。建议设立张家界国家公园管理局,直属市委、市政府组成局,对核心景区内管理尽量利用现有的管理机构管理景区,防止造成机构臃肿。通过委托授权承包等方式对景区内的公用事业进行管理,随着景区规模的扩大,可以考虑把景区的承包经营权进行转让,这种形式较好的结果就是使经营权和所有权分离,行政执法权仅仅对核心景区进行监督,景区方面可以很好的集中精力搞好建设,一心一意谋发展。

  (2)探索核心景区旅游资源一体化管理模式,实行管理专业化、经营公司化,实行所有权(市政府)、管理权(管理局)、经营权(公司)相分离,形成政府引导、行业自律、企业自主经营的旅游管理体制。设立专业管理机构:张家界国家公园管理局(直属市委、市政府管理),下设一办二部三处。一办:党政办;二部:组织人事部、旅游宣传部;三处:国家森林公园管理处、世界自然遗产管理处、世界地质公园管理处。设立专业经营公司:张家界旅游产业发展有限公司;下设一办三部五公司:一办,旅游公司办公室。三部,旅游拓展部、市场营销部、旅游经营部;五公司:旅游服务公司、旅游产品公司、旅游门票公司、旅游客运公司、旅游酒店公司。我们坚信一个全新体制、全新概念的张家界国家公园即将诞生,它必将为XX市第二次跨越撑起一片蓝天。

  3、加强干部职工教育培训,建设高素质的景区管理队伍

  张家界国家旅游综合改革试点,迫切需要造就一批高素质的景区管理队伍。

  (1)制定教育培训计划,建立干部教育培训机制。张家界核心景区员工来自五湖四海,员工队伍素质参差不齐。针对这一现状,要把吸引、培养、教育和用好人才作为促进张家界核心景区健康发展的一项重大而紧迫的任务。在认真调研的基础上,制定员工培训计划,围绕景区旅游管理和旅游服务的工作重点,不断提高员工综合素质,形成以培训为主体的制度体系,努力使员工培训科学化、制度化、规模化。建立一支结构合理、数量充足、适应景区发展需要的高素质干部队伍。

  (2)采用“请进来、送出去”的培训方式,借助外力求发展、外脑长智慧的观念,为进一步加强景区管理人员和景区服务人员的管理能力和服务水平,提高景区经营和管理能力。通过“请进来”培训方式,充分利用好联合国世界旅游组织旅游可持续发展张家界观测点等优势加强培训,采用走出去,考察学习别人成功经验,选派中、高层管理人员到著名景区挂职学习,组织一线员工、先进工作者、老同志带着课题、任务,有针对性地赴优秀景区进行对口考察学习,每个学员至少安排一次座谈会,进行讨论、交流,写心得体会,学以致用。

  (3)集中培训与个人自学相结合,提升景区管理服务水平。为贯彻落实员工培训学习的长效机制,制定《张家界核心景区2011—2020年干部教育培训规划》,其培训的主要内容:市场营销、旅游学、旅游规划学、旅游管理学等方面的知识,为他们发挥聪明才智、施展才华创造条件。

  旅游业是一门新兴产业,它的兴起和发展只有几十年时间,因此旅游管理体制需要在探索中发展,在发展中完善,只有尽快理顺体制,完善法治体制,才能真正使旅游景区轻装上阵,从根本上促进旅游景区的发展。

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