文化市场监管调研报告

所谓文化市场，是指按价值规律进行文化艺术产品交换，和提供有偿文化服务活动的场所。是文化艺术产品生产和消费的中介。它必须具备三个条件：一是要有能供人们消费并用于交换的劳动产品和活动；二是要有组织这种活动的经营者和需求者；三是要有适宜的交换条件

文化市场监管调研报告

文化市场主体一般是指各类文化产业单位。文化产业，根据联合国教科文组织的定义，是指“按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”。在我国，文化市场主体一般包括演出业、图书报刊业、广播影视业、娱乐业、音像业、艺术品经营业、网络文化业、文物拍卖业、文化旅游业等门类。因此，文化市场可以划分为演出市场、娱乐市场、音像市场、网络文化市场、电影市场、书报刊市场、艺术品市场、文物市场等多种类型。

文化市场的性质是由文化商品的一般性、特殊性和文化商品交换过程中所体现的生产关系的性质决定的。

（一）商品经济属性

和其他专业市场一样，文化市场具有商品经济的一般性，这是由文化商品的一般性决定的。这包括两成含义：1、文化商品和其他商品一样具有价值、实用价值和交换价值；2、文化市场的运行必须符合市场经济规律。

（二）意识形态属性

文化市场不仅具有商品经济的一般性意识形态的特殊性，而且还具有意识形态的特殊性，这是由文化商品所包含的文化内容这一特殊性决定的。这也包括两层含义： 1.文化商品具有意识形态属性。从功能上讲，文化商品（含商品性服务）大致分四种类型：一是知识型，如关于乐理知识的书籍、中学生数理化教材等；二是引导型，如哲学著作；三是审美型，如音乐、诗歌、书画；四是休闲型，如卡拉OK、交际舞。除了纯粹的知识型产品，一般文化商品的生产、流通、消费都体现着一定的价值观念。而价值观念总是受特定的社会制度的制约的。这也正是我国把文化市场作为社会主义精神文明建设重要阵地的而根本原因。 2.文化市场运行必须以社会效益为最高准则。社会效应是相对于经济效益而言。文化市场的社会效应，是指文化市场在运行过程中所产生的政治效果、思想效果、道德效果、知识效果、审美效果、娱乐效果以及文化积累效果的总和，是文化商品（含商品性服务）的使用价值在实现过程中获取的总收益。文化商品的使用价值就是文化商品的精神价值。优秀的文化产品，能够增长人们的科学文化知识，培养人们树立正确的世界观、人生观、价值观，而劣质文化、恶质文化则污染人们的灵魂，降低人们的思想、道德、文化素质，甚至把人引入歧途。任何时代、任何社会都重视精神文化的教化功能。社会主义文化生产的目的是为了满足人民群众的精神文化需要，文艺的方向是为人民服务，为社会主义服务，因此，在文化市场工作中，坚持社会效益第一的原则，是建设有中国特色社会主义文化的题中之义。

（三）社会制度属性

文化市场是市场经济的有机组成部分，市场经济的.社会制度属性决定了文化市场的社会制度属性。我国实行的社会主义市场经济体制，这一点决定了我国文化市场的社会主义属性。这主要包含三层含义：

1.我国文化市场是以国办文化为主导的文化市场。只有这样，才能保证我国文化市场的社会主义性质，才能使党的路线、方针、政策在文化市场得到很好的贯彻。

2.我国文化市场是政府导向型的有序竞争的市场。这一是基于市场机制的盲目性、自发性的缺陷，因此必须由政府手段来弥补；二是基于国家的整体战略目标。文化市场的建设必须服从、服务于我国社会主义现代化建设的整体目标，为经济建设和改革开放提供强大的精神动力和智力支持；三是基于国际竞争中的文化安全。在全球化特别是我国已加入世贸组织的今天，这一点显得格外突出。

3.文化市场发展的根本目的是为了满足人民群众日益增长的精神文化需求，社会效益是其最高准则。

我国文化产业发展中存在很多的的不协调

1、我国文化产业低水平供求关系与非对称结构性矛盾我国的文化市场已有长足的发展。改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，一方面，经济社会生活各方面条件迅速改善，

人民群众的文化娱乐需求正在被迅速释放；另一方面，各种新型文化

产业门类不断产生，

文化产业结构性变化频繁。但是现有统计数字显示，我国文化产业还处在一种低水平供求平衡和非对称结构性矛盾的状况之中。一方面，我国文化产业部门所提供的产品，有相当一部分不能满足人民群众日益增长和不断变化着的文化消费需要。另一方面，有相当大部分居民的文化消费需求正在流失。我们的文化市场供需之间存在巨大的结构性缺口应该是一个不争的事实。所以文化市场的现状只是一种低水平的供需平衡，更何况，由于还存在着各种体制性问题，所以它还只是一个存在结构性矛盾的、非对称性的平衡。

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2、我国文化产业经营单位众多但产业组织集约化程度不高面对巨量的市场需求，以及国际传媒文化集团大兵压境，我国的文化产业在总体上缺乏竞争力，难以满足人们群众不断增长的文化需要，这一点足令我们忧虑。我国的传统文化产业诞生于计划体制之下，长期以来既被行政体制分割又被各种政策保护。在这种情况下形成的总体格局，表现出经营单位众多，产业集约化程度不高，资源极度分散和不讲经济效益的突出特点。在文化市场迅速成型的今天，这些特点全部转化为弱点。

3、我国文化产业的传统的资源配置机制与市场化要求之间正在形成尖锐矛盾文化产业的基础是市场，现代市场经济要求公开、公正和公平的竞争，反对各种形式的地方保护和垄断；我国传统的文化事业单位是按"条块"（地方和行业一纵一横）分割的方式设立的，目前尽管已经在不同程度上开始与行政主管部门脱钩，实行"专业归口管

理"，但是，离真正的市场竞争还有相当的距离。甚至还有一些企业利用与行政机构的传统联系，利用企业特殊的社会利益性质和意识形态功能，垄断资源，操纵市场，谋取暴利；而另一些文化企业在做大以后，要做跨行业跨地区的资产重组甚至兼并，却往往遇到阻力。文化产业的体制改革后浪推前浪，从分行业的、局部的改革，逐步进入整体性改革的阶段。但是，资源配臵机制混乱，条块分割和行业壁垒与市场化要求之间的矛盾仍然困扰着我国文化产业的发展。

4、我国文化产业发展的先进性要求与文化原创能力不足之间形成战略矛盾，资源潜力不能转化为产业实力发展我国的文化产业还是有一些得天独厚的条件。首先是中国文化有着巨大的影响力，世界上使用华语的人口为世界之最，中国悠久的历史文化除在中国境内，还在东南亚、北美及欧洲的华人区具有广泛的影响。这应该说是中国的文化企业进行市场开拓的最有利条件，因为语言和文化的差异一直被认为是经济全球化和国际交往中的最大消极因素。在经济学的垄断竞争理论中，保持产品差异被认为是维持产品在市场上的垄断力量的关键。

文化市场监管调研报告 [篇2]

按照市人大棠委会工作安排，11月7日，市人大棠委会副主任鲍子雨率领教科文卫工委和部分市人大代表对我市文化市场管理情况开展调研。调研组听取了市文管局的工作汇报，参观了全市网吧远程视频监控平台并实地察看了家美乐网吧、前沿网吧、市图书二级批发市场、喜乐登娱乐城和大地影院等文化娱乐场所的监督和管理情况。现将调研情况报告如下：

一、文化市场管理情况

近年来，市政府及文化管理部门坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，认真履行文化市场监管职能，积极创新工作方法，文化市场管理工作取得了明显成效。自2003年以来，蚌埠市文化市场管理局连续获省文化厅 “文化市场综合执法先进单位”5次、全省 “扫黄打非”年度先进集体6次。其中2017年获国家人事部、文化部联合授予的“全国文化工作先进集体”称号、2011年获国家版权局“办案有功集体”三等奖。2012年，市文化市场管理局还被国家文化部评为“全国文化体制改革先进单位”，这是全省唯一获此殊荣的执法机构，同时还获得全省执法大赛第一名。

（一）重视制度建设，加强市场巡查。先后制定了包括《执法责任制度》、《廉政制度》、《重大案件集体讨论制度》等在内的业务工作、人员管理、激励约束、协作协调四类共计十八项工作制度，并辅之以执法用车、经费使用等具体规定，实现了文化执法队伍的制度化管理。通过日常巡查、重 1

点检查，对网吧市场、学校周边、商业集中区等重点对象和节假日重点时段，增加市场巡查频率和次数，保持市场的守法经营和秩序稳定。

（二）突出重点监管，开展集中整治。截至10月底，共出动执法人员9369人次，开展了全国“两会”保障、查堵违法违禁出版物“清源”行动、打击侵权盗版、校园周边文化市场等专项整治行动，累计检查经营单位3497家次，收缴各类非法出版物23000余册（盘），查处文化市场违法违规案件27起，侵权盗版案件5起。组织开展了文化市场综合执法大练兵、大比武执法技能大赛。

（三）加大打击力度，加强广电管理。加大对非法广播电视信号和非法卫星干扰仪排查打击力度，确保广播电视安全播出。集中开展打击非法安装使用卫星地面接收设施的专项行动，共收缴非法卫星天线3面、卫星调制解调器99个、卫星接收机113台、信号放大器1个、设备机柜7个。其次是规范广播电视广告管理，认真落实国家广电总局62号令，市级广播电视台也基本能在国家法规限制内播出广告，县级广播电视台基本不播出涉医涉药广告。市县两级广播电视台违规使用频率、频道坚决停播，社会上违法使用被杜绝。声频、银屏净化水平全省领先。

（四）加强法制宣传，重视版权保护。市直及三县六区共采购各类正版软件4630套，采购资金468.3万元，率先在全省完成政府机关软件正版化工作。会同工商、公安等部门举办了非法出版物集中销毁仪式、“4.26”版权保护日等活动，以宣誓签名、展板条幅、散发传单、法律宣讲等形式 2

深入开展版权保护宣传教育活动。通过加强文化市场综合执法力度，确保了文化市场健康有序、安全稳定。市文化市场管理局获全省新闻出版及版权查办案件工作先进单位。

（五）创新执法手段，提高执法水平。注重“执法靠前”，在每户经营单位开业之前执法人员都要上门宣传、送交相关法律法规宣传资料，每年年初开展专项依法经营宣传活动、宣传资料送交到每户经营单位手中；在实施行政处罚前必须对行政相对人进行法规宣传沟通思想，并做到执法程序规范证据扎实，处罚决定依照惩罚与教育相结合的原则合理充分，使行政相对人口服心服。

二、存在的问题

虽然我市的文化市场管理取得了一定的成绩，但还存在着一些亟待解决的问题，主要有：

（一）未成年人进入网吧等游戏娱乐场所的现象屡禁不止。由于网吧等游戏娱乐经营单位遍布城市、集镇和农村偏远地区，而且市场行为又是动态的，很难做到无逢监管。无证照的黑网吧、网吧接纳未成年人、非节假日未成年人进入游戏厅等违法行为屡禁不止。

（二）社会上不雅、低俗的文艺演出、宣传广告等行为时有发生。外地来的文艺表演、节假日的商场促销演出以及一些医疗宣传广告中充斥着一些不雅、低俗的内容，影响社会风气，不利于未成年人的健康成长。

（三）书刊、音像制品不同程度存在着盗版问题。我市共有图书二级批发经营单位13家，出版物零售经营单位296家，仍有个别网点受利益的趋动，在经营过程中存在盗版书刊、音像制品的现象。同时随着网络的普及，互联网上与网

下结合的违法犯罪案件也不断增多。

（四）文化市场管理队伍力量薄弱。文化市场管理对象种类繁杂、点多面广，而文化市场监管队伍相对比较薄弱。据了解，作为行政执法单位，我市文化市场执法机构至今未能纳入“参公”管理，办公用房、办公经费以及行政执法所必需的设施设备严重不足，难以达到国家对文化行政执法工作的要求。

三、建议：

（一）进一步完善领导协调机制。文化市场管理要紧紧依靠各级党委、政府的领导，坚持部门分工负责。要在扫黄打非领导小组和网吧治理协调小组的领导下，与公安、工商等部门建立经常性的联系制度，充分凝聚力量，齐抓共管。

（二）进一步健全社会监督网络。努力建设一支汇聚社会各方面人士的文化市场义务监督队伍，切实发挥监督员的作用，争取社会各界理解和支持文化市场管理工作，积极参与文化市场监管。要管好用好12318文化市场举报电话，落实奖励举报经费。

（三）进一步支持行业协会建设。要按照《条例》要求，支持、指导文化市场行业协会建设，提升协会地位，扩大协会影响，切实发挥协会在自律、维权和促进行业发展中的作用。

（四）进一步运用先进管理技术。要重视运用先进技术进行文化市场监管，加快建立网吧技术监管系统，并逐步以省、市、县三级网吧监控系统为平台，建立文化市场动态监测网络和管理信息网络，实现文化市场管理电子化和网络化，提高执法能力。

（五）进一步加强执法队伍建设。将文化执法队伍纳入“参公”管理，增加文化市场执法人员，拨给足够的经费，加强执法资源的配置，以达到文化部文化体制改革的要求和我市文化市场行政执法的实际需要。

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