清洁生产建议

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清洁生产建议

清洁生产指的是，不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

清洁生产的基本内容：一是使用清洁的能源和原材料。如清洁利用煤等常规能源，开发利用太阳能、风能等新能源;尽量使用低污染、无污染原料。二是实行清洁的生产过程。运用清洁高效的生产工艺，使物料和能源高效率地转化为产品，减少有害环境的废物排出;循环回收和利用生产过程中的废物和能源;采用无毒无害的中间产品，选用少废、无废工艺和高效设备等。三是提供清洁的产品。力求将产品对人体和环境的有害影响减少到最低限度;产品设计充分考虑节约能源和原材料;产品使用中及使用后不含危害人体健康和破坏生态环境的因素;产品包装和使用寿命、使用功能合理，使用后易于回收、重复使用和再生，不对环境造成污染或潜在威胁。

清洁生产实现了从末端治理为主向全过程预防为主的根本转变，是对可持续发展的战略创新。传统的环境策略与生产过程相脱节，侧重点是“治”。清洁生产的基本特征是，将综合预防的环境保护战略持续应用于生产的全过程和产品的整个生命周期。清洁生产侧重点在于“防”，是解决资源与环境问题的最有效途径。

为推进清洁生产，要“把调整结构作为推进清洁生产的重要着力点”，进一步推进结构调整，促进企业节约、降耗、减污和增效，使产业、产品结构符合清洁生产的发展方向。

一是按照能源、资源和环境的承载力来谋划制造业发展。加强规划和政策引导，大力发展低消耗、低污染的产业，鼓励生产绿色产品和低公害、无公害产品;适度发展高能耗产业，禁止发展高污染产业;坚决淘汰严重浪费资源和污染环境的落后技术、工艺、设备和产品;控制国外的污染产业转移和“洋垃圾”进口。

二是加快治理结构性污染。相对集中布局重化工业等环境影响较大的产业，慎重并有控制地布点污染较大的项目;重点推进冶金、化工、轻工、纺织、建材、电力等资源消耗和污染排放较大行业的结构调整，促进区域性、行业性清洁生产的实施。

三是重点推进工业园区的清洁生产。加快绿色制造园区建设，推进园区的生态化改造。在生产力布局、基础设施、环境管理等方面强化规范建设，提高集约化和科学化管理水平。引导企业向“三废”治理条件完备的园区集中，实现污水处理等环保基础设施的联建共享、主要污染物的集中处理和资源化利用。

四是促进环保产业发展。重点加强环保产业基地和扶持服务体系建设，为清洁生产提供技术装备支持。

要把调整结构作为推行清洁生产的重要着力点。进一步推进结构调整，促进企业节约、降耗、减污和增效，使产业、产品结构符合清洁生产的发展方向;大力推进资源节约和综合利用;依靠技术创新推动清洁生产;加强对企业实施清洁生产的指导和服务;健全清洁生产的法规和政策保障;依法强化清洁生产的监督管理。

答复陈宁宁委员：

您提出的 “全面推行清洁生产的建议”提案收悉，现答复如下：

2007年以来，围绕循环经济和清洁生产工作，我们一是编制了全市发展循环经济实施方案，重点支持6个县(市)区、7个工业园区、80个企业的循环经济试点。经过推进循环经济试点，以重要资源为纽带的循环经济产业链初步形成。二是积极开展了“三废”综合利用。全市余热、废气、煤矸石发电装机总量达到约80万千瓦，产销再制造发动机8000台，粉煤灰、煤矸石、炉渣、冶炼废渣等已经实现当年利用率100%，回收利用各种可燃气体约20亿立方米。垃圾填埋沼气发电装机达3500千瓦。如济南钢铁集团在烧结工艺中综合利用裕兴化工厂的铬渣，成为发展循环经济的一个新亮点。三是对51家企业的清洁生产审核报告进行了评审论证，对6家重点企业实施了强制清洁生产审核，达到了从源头减少资源消耗和污染物排放的效果。

2008年我市确定的循环经济和清洁生产工作目标是：工业用水重复利用率达到93%;农业节水灌溉率达到48%;每公顷建设用地产出GDP354.02万元;工业固体废物综合利用率达到95%;再生资源主要品种回收率达到60%;农业秸秆综合利用率达到75%;城市再生水利用率达到24%;生活垃圾无害化处理率达到92%;适宜农户沼气普及率达到30%。

根据您的建议和上述目标，我们将采取以下几方面的工作措施：

一是继续抓好循环经济试点工作。我市已被列入全省发展循环经济试点城市，要以此为契机全面推进循环经济试点工作。一是抓好天桥区、历城区、济阳县等6个县(市)、区的循环经济试点工作。二是抓好济南高新技术产业开发区、济南经济开发区、济南化工产业园区等7个园区的循环经济试点工作。三是抓好济南钢铁集团有限公司、济南复强动力有限公司、山水集团、济南卷烟厂等80户企业的循环经济试点工作。督促各县(市)、区、园区、企业按照试点方案的要求，采取切实有效地措施，提升循环经济发展水平。四是加强服务体系建设，组织中介机构为试点企业提供政策、技术、管理等咨询服务。五是做好试点单位的宣传工作，通过试点，总结经验，带动面上的工作。

二是进一步发展环保产业。按照国家八部委、省经贸委等八部门制定的《关于加快发展环保产业的意见》的要求，加快我市环保产业的发展。第一是积极培育我市拥有自主知识产权、设备成套、工程施工、调试运行管理一条龙服务的环保产业骨干企业集团和具有“专、精、特、新”特点的中小型环保企业;第二是积极落实环保产业的优惠政策，推动环保产业的发展;第三是积极开展国际交流与合作。要通过各种途径和方式引进国外资金、先进技术和设备，提高产品的技术水平，增强环保企业的竞争能力，积极参与国际、国内市场的竞争，提高市场占有率。

三是做好资源综合利用工作。按照国家发改委《关于印发“十一五”资源综合利用指导意见的通知》要求，大力开展资源综合利用，最大限度的实现废物资源化和再生资源回收利用。加大对资源综合利用企业的政策支持力度，做好认定管理工作，帮助协调落实税收减免政策，真正发挥引导和激励的作用。规范再生资源回收行业的发展，为节约资源、保护环境，实现经济与社会可持续发展作贡献。

四是积极推行清洁生产工作。根据《清洁生产促进法》的有关规定，加强与环保部门的协作，推动并引导企业开展清洁生产工作。与淘汰落后生产工艺、设备相吻合，加快用高新技术改造传统产业的步伐;与资源综合利用相结合，实现变废为宝;与工业节水相结合，提高水的重复利用率，与工业污染防治相结合，实现减污增效。认真贯彻《清洁生产暂行办法》，实施分类管理和指导。一是对污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量指标以及使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，实施强制性清洁生产审核。今年拟对济阳新华能源实业有限责任公司、济南琦泉热电有限责任公司、中氟化工科技有限公司等10户以上企业进行清洁生产审核。二是鼓励引导更多的污染物排放达到国家或地方排放标准的企业，自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源，削减污染物排放量的指标。加强清洁生产指导机构、培训机构、清洁生产专家队伍、信息平台、扶持政策等方面的建设，努力为我市清洁生产搭建一个工作平台，进一步提高清洁生产工作水平。

感谢您对我市循环经济和清洁生产工作的重视，希望一如既往地关心、支持、帮助我们。

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