城-管会战演讲稿
同志们：
经县委、县政府研究决定，今天召开全县城-管会战动员大会，主要任务是动员城区各级、各部门、各单位和广大干部群众迅速行动起来，全民动手，全力攻坚，全面开展城市管理大会战，共同营造整洁、靓丽、文明、有序的城市环境，建设美好家园。下面，根据县委、县政府集体研究的意见，我讲三个方面的意见。
一、统一思想，提高认识，全面打响城-管会战
城市是一个地方的名片。现代城市不仅要有发达的经济，还要有发达的文明，包括良好的生态、优美的环境、整洁的市容、优良的秩序，这不仅是人居的需要，也是吸引人才、聚集产业、扩大招商引资，加快经济发展的必然要求。城市环境关系人民群众的切实利益，展示对外开放的形象，体现各级党委、政府执政能力和水平。近年来，通过大力开展“三城联创”，实施道路刷黑改造，推行“门前四包”，开展取缔“麻木”、“黑的”专项整治等一系列重大活动，漕河城区基础设施不断完善，城市功能不断增强，绿化、美化、亮化水平不断提高，市容市貌得到较大改观。但是，必须清醒地看到，当前漕河城区城市管理还存在不少问题，“脏、乱、差、堵”的状况并未得到根本改变，有些问题随着城市化的发展更加突出。一是城市规划滞后，建设杂乱无序。规划缺乏前瞻性，建设无序，空架管线乱搭乱接，街道线杆林立，空中横拉直扯，街街密布“蜘蛛网”。城市功能分区布局不完善，民居私建见缝插针，机关与民居交错，政务区与小门店混杂，临街破旧、低矮的建筑比比皆是，拆违拆迁举步维艰，更谈不上统一设计规划，彰显地方特色。二是基础设施建设滞后，城市功能有待完善。集贸市尝公园绿地、停车尝洗车尝夜市、垃圾中转站、公厕等公共设施和公共场所严重缺失，占道经营、以路为市、乱设乱摆、乱搭乱建的现象大量存在，导致城市管理难度加大。部分街道长年失修，小街小巷坑坑洼洼、破损不堪。公共绿地不足，与省定标准相差甚多。环卫设施不足，单位庭院垃圾房建设不到位，导致城区环境卫生管理能力极为有限。街道人字沟积尘积土，大量垃圾丢弃街头。三是城市管理滞后，“脏、乱、差”问题突出。背街小巷、城乡结合部卫生管理盲点死角甚多，泥土裸露、污水横流，尤其是一些居民小区既无物业管理，又无公共设施，又脏又乱。施工工地出口路面既没有硬化又没有冲洗池，渣土源头控制不力，渣土运输车辆不加覆盖，泥土沿街抛撒严重。早餐夜市以街为店，环境卫生状况差，店外生炉起灶，油渍污水随街泼洒，严重污染街道。临街立面广告招牌画面陈旧，品位低下，有损市容。墙面物面乱张乱贴、乱喷乱画比比皆是。户外遮阳棚、雨棚、空调外机悬挂缺乏统一管理，楼台屋顶乱扯乱挂。公交车车容不整有损城市形象。四是交通管理滞后，街道拥堵突出。由于停车场等设施缺乏，各种车辆乱停乱放现象极为普遍;行车不守交通规则，乱闯红灯、逆向行驶和行人任意横穿马路现象普遍存在，导致瓶颈路段经常拥堵，甚至引发交通事故。五是宣传教育滞后，市民素质亟待提高。宣传教育的声势不大，途径不多，渠道不畅。市民文化素养、公德意识、荣辱观念与城市的要求差距太大，乱扔乱倒垃圾、随地吐痰、随手丢弃果皮习以为常。甚至街道散养家禽家畜。此外，恶意破坏市政公用设施，踩踏毁坏花木，偷挖花木行为也时有发生，加之一些部门和单位视城-管与己无关，不重视城-管工作，“门前四包”、“庭院三包”责任不落实，协管员不到位，单位门前脏乱差现象十分突出。这些问题严重损害了城市形象，严重影响了投资环境，严重制约了城市发展，已经到了忍无可忍、非抓不可、非整不可、刻不容缓的时候。各级、各部门、各单位一定要高度统一思想，提高认识，牢固树立抓城-管就是抓民生，抓城-管就是抓环境，抓城-管就是抓发展的思想。以“壮士断腕”的决心，以“洗心革面”的勇气向违章违法行为亮-剑，向不文明的恶俗陋习开战，全面打响城-管会战，提升城市形象，提高市民生活的舒适度、满意度和幸福感，不见成效不罢兵，不打胜仗不休战。
(一)开展城-管会战是发展所需。环境是生产力。城市的景色越优美、设施越齐全、功能越完善、服务越周到，就越能对人才、技术、资本、信息等经济资源形成强大的吸引力，就越能增强广大市民的自豪感和归属感，就越能彰显党委政府推进科学发展的价值取向和追求，进而转化为发展优势。相反，城市环境“脏、乱、差”，市区交通秩序混乱，势必给外来投资者留下不好的印象，其负面影响是不言而喻的。可以说，没有良好的城市形象作保障，招商引资、加快发展就是一名空话。因此，必须把打好城-管会战、优化城市环境作为一项抓当前、管长远的重要工作任务，迎难而上，真抓实干，坚持不懈，真正让城市更美好、家园更温馨、市民更幸福，在区域经济日趋激烈的竞争中抢得先机。
(二)开展城-管会战是形势所逼。省委、省政府为强力推进城市管理工作，号召全省学习湖南株洲城市管理经验，决定自今年8月开始，按照“真学实抓，立竿见影”的要求，围绕整洁、畅通、靓丽、文明、和谐的城市管理目标，从治理道路拥堵、垃圾围城、广告杂乱、立面破旧、沿街为市、绿化缺失等六个方面，对各市州城市进行逐一量化检查排名，并将结果通报全剩前不久，市委、市政府召开了全市城-管会战动员大会，要求全市“学株洲、见行动”，理顺城市管理体制机制，落实政府和部门职责，全力推动城-管工作上水平。决定从九月份开始对全市9个县市城市管理工作按照七个方面四十余项检查内容的要求实行拉练检查，检查结果通报全市。近期将要来我县检查，形势逼人，任务紧迫，全县上下必须要有强烈的责任意识和竞争意识，迅速紧张行动起来，全民动手，全力以赴，坚决打好城-管会战这场硬仗，力争在检查考核中位居前列。
(三)开展城-管会战是群众所盼。古希腊学者亚里士多德说：人们为了活着聚居于城市，为了活得更好而居留于城市。人们从乡村来到集镇，又从集镇走向城市，甚至再从小城市走向大城市，这种不厌其烦地迁徙，反映了人们热爱生活，向往和追求更加美好的生活。城市环境是民生的窗口，与市民生活息息相关，环境好坏，老百姓关注最多，感受最深，随着经济社会发展和生活水平的不断提高，城市管理已远远不是过去清扫街道、栽花种草的概念，人们对卫生状况、安全状况、居住状况、生态环境、公用设施、出行条件、交通秩序等都提出了全新的要求，期望值越来越高。群众的需要就是我们的责任，群众的期盼就是我们努力的方向。开展城-管会战，绝不是为了应付检查、装点门面，也决不会搞形式主义、走过场，而是要以群众的需求和愿望作为工作的出发点和落脚点，实现人民城市人民管。真正让城市净起来、绿起来、美起来、亮起来，让人民群众更多地享受到经济社会发展成果。
二、猛攻重点，突破难点，全力打好城-管会战
按照盛市要求，借鉴外地作法，结合蕲春实际，县委、县政府决定以创建全市城市管理先进县城为目标，以解决当前城市管理的突出的问题为重点，动员和组织全城乃至全县上下，集中半年左右时间，大打一场整治城区环境的大会战，努力把漕河城区打造成为干净、整洁、靓丽、清新、富有活力、充满激情的现代城市;力争城市管理水平居全市先进行列，基本建立统一领导、全民参与、协调一致、运转高效的“大城-管”格局。经过认真调查研究，制定下发了《蕲春县城-管会战实施方案》。各级、各部门、各单位要认真贯彻落实，精心组织，周密部署，加强领导，强化责任，全力打好城-管会战。着重抓好以下几个方面的重点工作：
(一)全面治脏。“脏”的问题是城市管理最敏感，群众反映最强烈的问题。“脏”是损害城市形象的最大“杀手”。城-管会战首要任务就是把城市搞干净整洁。要从解决暴露垃圾入手，发动专业队伍和广大市民对城区主次干道、大街小巷、社区、小区、住宅区、单位庭院、公园广场开展扫荡式的大扫除，大清理，大清运，彻底清除陈年垃圾，彻底清灭卫生死角。党政机关和企事业单位要作表率，单位庭院都要建设垃圾房，坚持“市民清洁整治日”制度，定期、不定期地开展卫生大扫除和卫生评比活动，营造悦目舒心，清净和谐的工作、学习和生活环境。环卫管理部门要加大力度，增加清扫班次，延长保洁时段，全面清扫保洁大街大道和背街小巷;加快垃圾清运速度，定点定时及时收集，密闭运输，确保日产日清，保洁率达100%，真正达到保洁全天候，责任全覆盖，管理无缝隙。要全面清理整治街容立面，坚决拆除主要街道两侧有损市容市貌的.遮阳棚、雨棚、悬挂物，围墙、围栏等建(构)筑物，清除建筑物立面乱贴乱画，阳台楼顶乱扯乱拉，墙外窗外乱牵乱挂;粉刷装修和清洗破旧、裸露、脏污的墙面。早点、夜市小餐饮必须一律自备配齐卫生工具和垃圾容器，定时倾倒垃圾。保持经营场所环境卫生整洁。已刷黑道路两侧通往单位、居住区的过道、通道必须高标准硬化或刷黑，坚决消灭泥土裸露路面，消除泥沙污水流入大街。社区、小区、城乡结合部和“城中村”都要全面开展“清垃圾、清渣土、清杂草、清粪便、清边沟”的“五清”活动，加强硬化、绿化、净化建设，努力实现主次干道垃圾不上街，生活垃圾不落地，街面整洁，地面干净。
(二)彻底治乱。“乱”不仅直接影响市民工作和生活，而且使城市形象大打折扣。“乱”既反映了一个城市的市民素质高底，也反映了城市管理弱化。要持续深入开展查处违法建设活动，始终保持查违拆违的高压态势，坚决杜绝新增违法建筑，巩固和扩大查违拆违成果。要强化临街建筑规划管理和整治，对临街低矮破旧建筑，建设和规划部门要逐一登记清理，积极与产权人沟通协商，提出整改方案，出台激励措施，实施全面整治。要全面清理整治户外广告招牌，整治主次干道两侧门店招牌，按照“上下一条线，中间一个面，版面整洁，画面美观，设牌与造景结合”的要求，统一规范广告招牌，积极鼓励设置美观科学的电子广告招牌。要包装、美化、规范弱电交接箱、有线电视连接箱、警用交接箱等墙体悬挂物，消除杂乱破旧现象。要按照人性化、艺术化和“两型”社会建设的要求，大力推进城区夜景亮化工程，实施照明与造景结合，临街建筑楼体、沿街门店、都要设置安装夜景亮化灯具，形成整齐美观、绚丽多彩、清爽亮丽的街道景观。要集中力量，疏堵结合，强力整治占道经营，坚决实行有店的入店，有场的进场，无店无场的摊贩和菜农一律进行划行归市，清除以路为市、以路为厂、以路为仓的现象。所有沿街洗车尝修车店和废旧回收点都要整治规范，杜绝占道修车、占道销售沙石、洗车、脏物(水)污染街道行为;所有邮亭报亭要逐步取消。要严管严控建筑渣土运送，严格建筑垃圾运输、处置管理，建筑渣土必须在规定时间、规定路线进行封闭运输，对建筑垃圾运输处置过程中遗撒、泄露污染街道行为进行严厉查处，保持城区道路卫生、整洁。
(三)全力治差。要突出景区景点、车站广尝城区出入口、十字街口、交通干道沿线等重点区域，全力整治，打造亮点。加快雷溪河、铁箭河、十里河“三河”综合治理保护，加强公共设施和文体场馆使用管理，充分发挥其休闲娱乐、文体教育、体育健身等各方面功能。车站、集贸市场等窗口部位，要加大绿化美化、消除垃圾死角、整治乱搭乱建和乱摆乱设力度，抓好社会治安综合治理，着力搞好容貌景观和公共秩序。坚持“规划引领、市场运作、政策激励”，尽快制定和实施工作方案，打造城东新区新亮点。要高度重视校园内部、周边区域综合治理，抢抓有利时机，针对校园安全、食品安全、治安秩序、文化市场等事故多发领域，加大巡查监管和联合执法力度，消除一切安全隐患，确保万无一失。
(四)重点治堵。“堵”不仅给市民出行造成不便，而且还会引发交通事故，危害市民人身安全。要突出重点，狠抓交通秩序整治，确保交通安全畅通。这次集中整治的重点：一是机动车酒后驾驶、无证驾驶、不按规定车道行驶、闯红灯、乱调头、遮挡牌号和不挂牌号等违法行为;二是货车、农用车等货运车辆违规进入城区、禁行区以及遗撒、飘散载物等行为;三是三轮车、电动车违规上路、超速行驶、占道行驶和驾乘摩托车不戴安全头盔、闯红灯、逆向行驶、拼装遮阳伞等行为;四是各种车辆乱停乱放、挤占道路等行为;五是行人不按规定走人行道和斑马线、不按信号灯指示行走等违法行为。一要强化宣传教育。电台、电视、网络等媒休要开辟整治专栏，发布整治通告、发放整治公开信，使整治工作家喻户晓、人人皆知。要加大交通违法和不文明通行的曝光力度，扩大教育、警示的覆盖面，努力形成人人谴责不文明交通行为，群众主动参与整治工作的良好局面。二要实行严管重教。对无证载客营运的“麻木”、“黑的”实行零容忍、零懈怠，一律依法取缔。对车辆乱停乱放、行人不遵守交通规则、摩托车、电动车肆意违法，以及各类车辆乱鸣、乱闯、乱抢、乱超等突出问题，坚决按照整治方案的要求，坚持见违必纠，执法必严，发现一起查处一起，问题严重的要依法按上限处罚。三要抓住关键部位。要规范非机动车、行人交通行为。狠抓自行车、电动车、电瓶三轮车、人力三轮车闯机动车道、闯禁区、闯红灯、逆向行驶、带人，行人不走人行道、横穿马路等违法行为整治，提高非机动车和行人的遵章率，确保各行其道。加大摩托车行车秩序管理。加大对驾乘摩托车不戴头盔、乱停乱行、闯红灯、逆行等违法行为的整治力度。对城区的几条主要街道，要研究限制三轮摩托车通行的措施，确保城区交通通畅。加强停车秩序管理。对城区的主干道、主要路口、重点区域车辆乱停乱放行为，加大拍照取证和处罚力度，确保道路畅通。要规范停车秩序，确保非机动车道、人行道畅通。交-警要建立不文明交通违法行为登记制度，定期通报。对违法较多的单位和驾驶员，包括“四大家”领导机关公务用车，该曝光的曝光，该整顿的整顿，该处罚的要处罚，决不姑息迁就。
(五)集中治弱。城市建设管理，必须要有硬件投入，配套完善公共设施，否则，管理难有保障，档次也提不上来。一是建设完善市政环卫设施。加快完成垃圾尝中转站建设，添置一批道路清扫车、垃圾清运车、垃圾收集车，进一步提高机械化作业程度，着力解决环卫工人数量过少带来的清扫不到位、清运不及时等突出问题。增加主次干道的果皮箱、垃圾容器。二是建设完善交通设施。加大投入，打通断头路，拓宽瓶颈路，快速消除堵点，完善城区路网。要建设专用停车场和经营性停车场，规划临时停车泊位，切实解决停车场院建设滞后和停车难的问题。规划建设十字街，配套设置交通警示牌、交通信号灯、电子监控系统，保障车辆和行人通行安全。三是加快刷黑配套建设。加快推进道路刷黑及配套建设工程，维修一批破损路面和市政设施，疏通排水管网，保持城区道路平整、排水畅通。四是健全市场体系。扩容改造原有集贸市场，着手新建集贸市场，缓解城区集贸市场严重不足带来的压力。兴建专用洗车场和废旧回收集散场，积极引导洗车经营和废旧回收集中入市。推进“放心早餐工程”门店建设，规范夜市市场，解决早餐夜市脏乱差问题。五是实施管线入地工程。尽快完成城区主要道路架空管线“上改下”的整治任务。六是集中治理绿化缺失问题。全面加强城区公共绿地的养护管理，加大病虫害防治力度，及时补栽缺棵苗木，确保城区绿地干净整洁，花繁叶茂;加大园林绿化执法力度，依法打击损绿毁绿行为，严厉查处毁绿事件;加大城区扩绿力度，严格实行绿线控制，新建小区必须绿化面积达标;加大公园广场十字街口绿地景观建设，改造提升绿化档次，完善广场公共设施，为市民提供良好的休闲场所。
三、加强领导，强化措施，确保打赢城-管会战
开展城-管会战，就是要把城市管理作为一场大战役来打。各级领导必须亲自上阵，坐镇指挥，上下联动，全民参战。各级、各部门、各单位要迅速行动，精心组织，确保这场战役有声势，有力度，有实效。
(一)要切实加强领导。城-管会战是一场艰难的战役，必须要有坚强有力的组织保障。县委、县政府高度重视这场大会战，多次召开会议专题研究，成立了高规格的组织指挥机构，城-管会战指挥部由县委徐书记任政委，我为指挥长，县“四大家”领导任副指挥长，设立了指挥部办公室并与县“三创办”合并办公，城区已有的14条路段“三创”分指挥部和城区一级单位作为一级责任单位，直接向县委、县政府和县指挥部负责。同时，在城市建成区和规划控制区内以社区(村)为平台，组建了19个管理网格。各条路段、各个网格都明确了一名县“四大家”领导挂点指导工作。各级领导，尤其是“一把手”作为第一责任人要亲自上阵，亲自部署，亲自督促，亲自解决城-管会战中的难题。城区各单位都要明确整治任务，明确会战目标，把整治任务和责任层层分解，落实到事到人。要建立工作责任制、责任追究制和检查督办制。对行动不力，效果不好的单位和责任人严格追究问责。
(二)要广泛发动群众。人民群众是城市的主人，是城市管理的主体，也是最直接的受益者。城-管会战就是一场人民战争，其成败的关键在于能否宣传群众、发动群众、依靠群众投入整治活动，真正把管理城市变成广大市民的自觉行动。过去我们的工作之所以还存在许多的问题，很大程度上就是因为上热下冷，上紧下松，市民的参与率不高。城市管理仅仅依靠部门是管不了、也不管好的，必须充分发挥街道、社区、小区和城乡各单位的作用，发动群众参与城市管理，实现街自为战，村自为战，社区为战，家自为战，改变部门与社会脱节的局面。要利用各种宣传教育阵地，发挥舆-论导向作用，大造声势，营造氛围。城-管、交-警等部门都要出动宣传车，在城区巡回宣传1个月，反复宣传城-管会战的意义、目的、措施和要求;印制发放宣传资料和宣传画册;编印文明手册，刊发公开信。城区单位都要开办宣传栏，悬挂宣传标语，多渠道、多途径，做好大会战的宣传工作，真正在全社会形成“人人关注管理，人人参与管理，争做文明市民”和“漕河是我家，管理靠大家”的浓厚氛围。新闻媒体都要组建联合专班，全程跟踪，全面报道，全方位监控，积极挖掘和推介先进典型，大胆曝光不文明的人和事，实现市民教育与城市管理的有机结合。
(三)要统筹各方力量。城市管理是一项浩大的社会工程，城-管会战是城区广大干部群众的共同任务。要牢固树立“大城-管”的观念，城区所有单位都要履行各自职责，密切配合、通力合作。一是所有单位都要认真落实“门前四包”、“庭院三包”管理责任。配备门前管理协管员，落实庭院楼栋卫生管理责任人，坚决把单位门前院内管理好。二是深入开展路段创建和社区创建活动。把抓好城市管理作为城市创建的主攻任务，扎扎实实地推进“三城联创”工作。三是开展“市民清洁整治日”活动。组织机关干部职工、企业员工、学校学生、社区居民和驻蕲官兵，每周五下午上大街、进小巷开展市容秩序大整治、环境卫生大扫除。要把这项活动作为一项制度长期坚持下去，作为一项加强城市管理的长效措施不断丰富完善。四是实施社区网格化管理。县委、县政府制订下发了网格化管理实施方案，这是强化城市管理工作的一项新方式、新举措，漕河镇、赤东镇及各社区(村)要认真组织实施，县直各部门作为网格管理成员单位必须大力配合，坚决达到网格管理目标。五是实施职能部门首责制。住房建设、城市管理、规划、交-警、运管、环卫、园林、工商、环保、房管、卫生等职能部门必须充分发挥职能作用，各司其职，尽职尽责，全力投入城-管会战，加大城-管执法力度，担当城-管主力，对城市管理负首要责任。凡执法不严、管理不力，职责之内整治效果不明显，要追究单位“一把手”责任。
(四)要加强检查督办。这次城-管会战是否取得实效关键在落实，而落实的关键在检查督办。过去我们有些工作之所以成效不大，不是谋划不周，不是力量不够，而是因为有布置无检查，有检查无奖惩，导致虎头蛇尾，有始无终。一是要完善检查考核制度。这次活动实行两级考核机制，县指挥部考核路段、社区网格和一级单位，路段和网格考核本辖区所有单位。检查考核工作实行“周检查、月评比、季结账、年终总评”制度。县指挥部办公室对各路段、网格、职能部门和一级单位的城市创建和城-管会战工作实行“任务建档制、完成销号制、考核排名制、结果公示制、奖惩同步制”，对布置的任务完成后经检查验收实行销号，检查考核结果不仅在电台公示、文件通报，而且奖惩兑现。二是要强化贯彻落实。这次大会结束后，各级各单位都要层层召开会议，传达贯彻会议精神，研究制定本单位落实方案。各路段、网格和一级单位贯彻落实情况和实施方案以文件形式上报县三创办。各级各单位贯彻本次会议精神，落实创建和整治工作必须建立“三簿”，即市民参加城市创建和城-管整治工作会议签到簿、市民参加“市容清洁整治日”活动记载簿、单位领导班子研究城市创建和城-管会战工作记录簿。写一篇心得体会，即每个机关干部职工和小学高年级以上中、小学生都要写一篇做文明市民的心得;单位“一把手”要在本单位、本系统贯彻动员大会上亲自讲话，并将讲话稿印发到基层。这“三簿一稿一心得”要作为城-管会战的重要内容。三是要扩大社会监督。指挥部定期、不定期邀请人大代表、政协委员和各界群众代表参与监督，不定期地对各路段、网格、临街单位、职能部门的工作成效进行评议和点评，推动城市创建和城-管会战深入开展，夺取城-管会战的全面胜利。
同志们，漕河城区城-管会战就要打响，一场城市管理的革命就要到来，这是我县城市建设与发展的一个重大行动。大会战成败与否，在于我们的信心和决心，在于我们的能力和魄力，在于我们的勇气和正气，在于我们态度和力度，成效如何既是对各级领导执政能力和管理能力最好检验，也是对各部门各单位执行力、社会责任担当力的直接检验。希望全县上下、全城上下紧张行动起来，奋力攻坚，协力作战，全力打好城-管会战，坚决打赢城-管会战，用我们的双手建设美好家园。
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