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意见和建议有什么不同区别分析

百分网【建议书大全】 编辑:糖大米 发布时间:2017-07-29 10:23:15

  有些对公文不熟悉的小伙伴,一直都弄不清楚意见和建议的具体区别,今天小编要与大家分享的是意见和建议的区别,希望对大家有帮助!

  意见和建议的区别

  意见是带有批评性、指正性的看法,且大都是对已经发生的事物而言,多有希望对方改正的意思。

  建议是带有建设性、前瞻性的看法,且大都是对尚未发生的事物而言,多有希望对方采纳并实施的意思,但实施的效果则要看事实而论了。

  代表准确地运用提出议案或者提出建议、批评和意见的方式行使代表职权、发挥代表作用,需要清楚地认识议案与建议、批评和意见的区别。

  意见和建议的不同之处

  (一)作用不同

  审议和表决议案是全国人大行使职权的重要途径,提出议案是国家进行立法或者作出重大决策的开始。代表提出建议、批评和意见,有关机关、组织研究处理并答复,是代表与有关机关、组织相互沟通的过程,与全国人大行使职权没有直接关系。

  (二)主体不同

  代表提出议案必须达到法定人数,即一个代表团全体代表的过半数通过或者30名以上的代表联名。代表提出建议、批评和意见没有人数的要求,代表一人可以提出,代表联名也可以提出。

  (三)范围不同

  代表提出议案,其内容应当符合全国人大职权范围。代表提出建议、批评和意见,其内容十分广泛,大部分是政府工作范围。

  (四)处理方式不同

  议案提出后,主席团决定列入会议议程或者不列入会议议程;列入会议议程的,由全国人大会议审议和表决。建议、批评和意见提出后,由全国人大棠委会办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复。

  提高代表议案与建议、批评和意见的提出质量,很重要的一个方面就是要写好代表议案与建议、批评和意见。代表议案的写法一般有这样几块:第一块是案由,提出你要解决的问题,包括解决问题的必要性和迫切性;第二块是解决问题的依据,即案据,包括法律的、政策的、事实的根据;第三块就是解决问题的具体方案,要有可操作性,如果是法律案,最好附有法律文本和说明。代表建议的写法要灵活一些,但是必须要写清楚你要解决的问题,为什么要解决,这个问题需要由哪个机关或者组织解决,你对解决这个问题有什么好的建议等。

  全国人大棠委会和盛自治区、直辖市人大棠委会应当为代表议案与建议、批评和意见工作提供必要的条件;全国人大棠委会办事机构和盛自治市、直辖市人大棠委会办事机构应当为代表议案与建议、批评和意见工作提供服务。

  几种公文的区别

  1、公告和通告的区别:

  第一,内容属性不同。公告用于“向国内外宣布重要事项或者法定事项”,兼有消息性和知照性的特点;与公告相比,通告的内容是“在一定范围内应当遵守或周知的事项”,具有鲜明的执行性、知照性。第二,告启的范围不同。公告面向国内外的广大读者、听众,告启面广;通告的告启面则相对较窄,只是面向“一定范围内的”的有关单位和人员。第三,使用权限不同。公告通常是党和国家高级领导机关宣布某些重大事项时才用,新华社、司法机关以及其他一些政府部门也可以根据授权使用公告。而通告则适用于各级行政机关和企事业单位。

  2、通告和通知的异同

  首先,通告和通知的相同之处是:都是使用范围很广、使用频率很高的文种,都是要求有关人员遵守、了解并配合执行的文种。其次,通告和通知的不同之处是:其一,告知范围不同。通告的告知范围是“社会各有关方面”,是普遍告知;通知的告知范围是“有关单位”或有关人员,是特定告知。因此,需普遍告知,告知对象又无法限定时,用通告;需特定告知,也可限定告知对象时,用通知。其二,格式不同。因为通告是普遍告知,告知对象又无法限定,所以就没有主送机关、抄送机关等格式;而通知是特定告知,也可限定告知对象,所以就有主送机关、抄送机关等格式,其中通知的主送机关或通知对象是必不可少的。其三,行文渠道不同。通告既然是普遍告知,所以就要在社会上公开行文;而通知是特定告知,所以经常是内部行文。其四,适用范围不同。通告是行政机关使用的文种,党委机关不用;而通知则党委机关和行政机关都可使用。另外,公布强制执行范围比较广的法规性事项,用通告,不用通知;批转或转发公文、任免人员、召开会议,只能用通知,不能用通告。因此,通知的适用范围比通告广。其五,使用频率不同。由于通知的适用范围比通告广,当然使用频率就比通告高。

  3、意见和通知的区别。两者的目的都是解决问题,但是意见针对的是“对重要问题提出见解和处理办法”,重视阐明有关指导思想、相关政策,提出具体措施和执行要求,发挥的是指导功能;而通知则是传达需要下级办理、周知或者执行的“事项”,发挥的是“知照”功能。

  4、意见与决定的区别。意见下行时,与决定和 通知的共同之处是,都可向下级部署工作,提出工作政策、原则、方法和措施,但也有区别。决定的职能是“适用于对重要事项或重大行动做出安排”。或者是经过会议讨论决断(但并非法定要求)的重要事项与行动安排。写作重点是要明确做什么和怎么做,一般不说明为什么要这样做。而意见则要求“对重要问题提出见解和处理方法”,讲“见解”必须以理服人,所以在阐述时,往往都是做什么、怎么做与为什么这样做相结合。意见里的“重要问题”并非“重要事项”和“重大行动”。这是两者的根本区别。

  5、决定与命令的区别

  “决定”与“命令”的不同点主要在:在使用权限方面“命令”非常严格,只有法律明确规定的机关可以使用,“决定”则可较普遍地使用;在适用的事务方面,“命令”涉及的是特定的具体事务,“决定”则既涉及这类事务也涉及一部分非特定的具有普遍性的反复发生

  的事务,公文本身也反复适用,即具有规范性公文的一些特点;在表达方面,“命令”高度简洁,只表达作者的意志和要求,“决定”则既表达意志、要求,又阐发一定的道理,交代执行方面的要求,指明界定有关事物的标准等。

  6、请示与报告有什么区别?

  ( 1)性质不同:请示是请求性、期复性公文;报告是陈述性、汇报性公文。( 2)写作时间不同:请示必须是事前;报告一般是事情告一段落或结束后的汇报。( 3)处理方式不同:请示是双向性公文,下级有请示,上级必须有批复;报告是单向性公文,上级不必回复。

  7、“通知”与“命令”“决定”“指示”的区别

  与“命令”“决定”“指示”相比,“通知”的用途更加广泛,但权威性明显要弱一些,自身一般不创设新的规则,只是依法或根据上级要求向受文者转达上级机关的指示精神并予以具体化(这也正是代替“指示”用于布置工作,交代政策的通知所以必须不厌其烦地指明“根据------的指示精神------”的原因),告知应知或应办的事项,使一部分公文完成升格(批转)、生效(发布)扩展有效范围(转发)的程序。

  8、会议纪要与决定的区别

  “会议纪要”与“会议决定”(决议)之间有如下不同:“会议纪要”一般不能独立对外发出,往往需要以“通知”等指明有效执行的范围与要求等,“决定”则可独立发出;“会议纪要”所记载的是会议的情况和议定事项,不一定必须如决定那样只针对重要重大事项;“会议纪要”不仅仅只反映议定的事项,“决定”则必须是完全确定的决策而不必反映其他意见;“会议纪要”中的议定事项是有关与会各方确立的意见,只要有一方反对即不成立,“决定”的内容则可根据有关会议规则由与会者中的多数人确认并通过即为有效,产生法定效力;在表达方面,“会议纪要”需综合反映会议的全面情况,对有关意见和观点进行阐述,“决定”则一般无这些内容。

  9、通知与通报

  通知的目的是让受文单位了解发文单位要求做什么和怎么做,不允许受文单位有不同表示。通报是国家机关、社会团体、企事业单位用以表彰先进、批评错误,传达重要精神或通报有关情况的公文,目的是让受文单位受到教育,而不着重要求予以具体办理和执行,对受文单位一般没有明确要求。

  10、在表彰、批评或处分时使用通报或决定的区别

  用“通报”进行表扬或批评重在弘扬精神或教育目的,因此需对通报的人所做的事进行详尽的叙述,使受文单位或个人从中吸取经验或得到教训。表彰通报有时也特指给予“通报表彰”的荣誉,如《关于对治安员XXX同志进行表彰的通报》。用“决定”进行表彰或通报重在授予荣誉或给出的具体处分,对事项简要提及,不做详述。


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