扶贫工作个人

我们认为21世纪扶贫工作要做到八个结合：

一是农民脱贫与财政相结合。一般说来，经济扶贫地区都是财政困难地区，地方财政保证一般公共支出需要的压力都很大，安排扶贫开发投入的余地非常狭校提出“两个脱贫”相结合，既能增强地方财力，加快地方经济的发展，又能增大地方对扶贫开发的投入，为解决剩余贫困人口温饱问题，为已经解决温饱的人口向小康迈进务实基矗

二是资金到户与收益到户相结合。拒资料，到本世纪末，全国生活在缺乏基本生活生产条件的特困地区贫困人口尚有1000万人，对他们扶贫的最佳方法是移民扶贫，这显然不是资金到户就能解决的。到本世纪末，全国有弱智、残疾和丧失劳动能力的人约1000万人，他们主要靠社会救济来解决温饱问题，但其中一部分弱智、残疾和有半劳动能力的，却能通过发展集体经济解决他们的温饱问题。罗田县大河岸镇闵家河村的做法是将3名弱智者安排到村板栗场，由场家带领他们从事简单的体力劳动，并在板栗场食宿，年终同等分配。通过发展庭院经济，让半劳动力户为乡镇企业搞些初加工等方式，罗田县使一批这样的贫困户解决了温饱。

三是项目扶贫与发展农业产业化相结合。大别山区扶贫开发的一条成功经验，就是发展以市场经济为导向，以科技为支撑，以农产品为原料，以加工或销售企业为龙头具有地方特色的支柱产业，通过拳头产品带动基地建设，通过基地建设联系千家万户，从整体上解决贫困农户温饱问题。在21世纪扶贫开发中，仍要以发展农业产业化为主要途径，通过提高拳头产品的档次和竞争力，增强龙头企业的实力，进行多层次的深加工，依靠科技发展优质、低耗、高产、高校农业，来实现农民脱贫和财政脱贫。

四是扶贫开发与改革开放相结合。我们的思路是“以四换促两开，以两开促发展”。“四换”即：以原料换技术，以项目换资金，以存量换增量，以产权换资本；“两开”即开放开发。通过这种开放式的市场化措施，来加速地方经济发展和农民尽快达到小康水平。

五是政府扶贫与市场扶贫相结合。扶贫主要是政府行为，开发主要是市场行为，因此，在扶贫开发中应将政府扶贫与市场扶贫结合起来。我们可以把步子跨大一些，不仅在扶贫地区基础设施建设中要采用招标投标制，还可以采用BOT方式，即由一个投资者（可以是联合投资）进行投资和建设，竣工后由他经营管理和收费。50年后将该设施的所有权无偿地交给当地政府。政府扶贫与市场扶贫的结合点，在于如何激励非国有投资参与扶贫开发，其关键有三点：提出多个项目的可行性报告，供投资者选择，提供法律和政策保障，保障投资者的利益和给予政策优惠。

六是扶贫开发与小城镇建设相结合。在这点上应突出小城镇对农民分化分流的作用。如果有10%的农民变成了小城镇的居民，他们脱离了原来承包的农业资源，那么，即使在同等生产力水平上，还留在农村务农的农民，由于人均资源占有量的增加，其收入将增加11.1%。同时，这部分新居民，为了自身的生存和发展，必然会自觉地去经商、务工、投资、创业，这样既发展了经济，又增加了财政收入，还创造了新的就业机会。

七是物资扶贫与科技扶贫相结合。我们想强调的是实施“五良配套”的科技扶贫。“五良”是指：良田良舍（猪舍等），良种良苗良仔，良肥良药良料，良管良防良养，良收良贮良加工。一些地方科技扶贫效果不显著，关键在于五良不配套。五良配套了，就能产生优质低耗高产高效农业，科技扶贫就落实到了实处。

八是直接扶贫与间接扶贫相结合。这里说的直接扶贫指注资发展生产经营、资源开发和基础设施建设的扶贫、间接扶贫指制定配套政策、整顿市场秩序、减轻农民负担、扶志气等，从一定意义上讲，后者比前者更为重要。（选自《中国贫困地区》李正刚阮接芝）

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