民政上半年工作总结
上半年，我局在区委、区政府的领导下，在上级民政部门的指导下，以科学发展观为统领，以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻全市民政工作会议和区委领导工作会议精神，围绕区委、区政府“一区三中心“建设战略部署，以服务大局为根本，以“加强服务，重视监督，抓好规定，夯实基础，谋求发展”为基本思路，大胆先行先试，着力提高民生保障水平，着力提升社会管理效能，着力拓展民政公共服务，充分发挥民政在构建和谐北湖中的重要基础性作用。今年上半年，我局被市民政局评??下：
一、上半年工作回顾
（一）社会保障工作成效显著
1、进一步完善了救灾体系建设
一是建立健全灾害紧急救援机制。为了提高对特大自然灾害的反应能力，最大限度地减少灾害损失，我局建立了一套完整的救灾防灾运行机制，制定了灾害紧急救援实施办法，防汛救灾工作预案，明确相关工作人员的职责。从5月份开始，实行了局领导带班、干部值班的防汛救灾工作制度。在接到各乡镇灾情报告后，按上级规定的时间到达受灾现场，以确保受灾群众及时得到救助。做好了灾害预测预防工作，在全区乡镇、街道开展了避灾自救宣传，加强灾害事件应急管理，协助做好了学校、社区、乡镇举办的避灾自救活动演练，不断提高了灾害管理水平。
二是突出抓好了群众的生活安排。进一步摸清了缺粮需救济人数，对他们的生活进行救助，特别是对五保户、特困户、低保户、等特殊困难对象予以重点照顾，切实做到工作到村、落实到户，不漏一人。上半年共下拨救灾款115万元、灾民倒房理赔款7.8万元。进一步规范了救灾款物的分配使用制度，严格了救灾款物使用管理纪律，保证救灾款物发放公开、公正和公平。
三是抓好了敬老院建设，进一步落实了五保供养政策。按照分散供养五保对象每年每人不低于1000元，集中供养五保对象每年每人不低于1800元的生活标准，确保了五保供养资金及时足额发放到位。抓好了郴江镇敬老院建设工作，签订了目标责任状。上半年已完成了三通一平，基础工作已动工，预计11月底全面完工，确保顺利通过省、市验收。
2、社会救助开展了“阳光行动”
一是完善了社会救助各项制度。今年以来，我局以开展社会救助“阳光行动”活动为抓手，规范低保、五保工作，制度建设是根本。省厅社会救助“阳光行动”视频会议召开后，我区于5月21日召开乡镇（街道）分管领导和民政助理员工作会议，传达贯彻了“省视频会议”精神，安排布署了下一段工作任务。我们针对实践中缺少社会监督机制、分类施保不明、按标施保随意、家庭收入难以测算、审核审批手续不全、进保容易出保难等情况，组织力量开展调研，广泛听取社会各方面建议意见，今年我们修订了《北湖区城乡居民最低生活保障实施规程》，对低保享受的条件、低保标准、低保待遇的发放、低保工作的管辖划分、申请和审批程序、动态管理的检查与调整、保障资金分担运行、优惠政策、监督检查和责任追究以及档案管理等各个方面作出具体而又明确的规定。进一步修订完善社会救助工作民主评审团制度，规定乡镇（街道）、村（居）必须成立社会救助工作民主评审团，村（居）级“评审团”必须有一半以上村（居）民代表和驻村（居）干部，乡镇（街道）级“评审团”必须有纪检、监察人员参加。
二是规范了操作程序。今年，我区把依法公正审批城乡低保、五保对象作为建立诚信政府的大事来抓，重点把好申请、评议、审核和审批“四个关”，具体做到“三公开”：一是全面公开低保政策和操作流程。我区充分利用墙报、宣传单、网络等宣传媒体，印发3万多份低保政策宣传单，向广大群众广泛宣传低保的相关政策和办事流程，大大提高了群众知晓率和参与率，营造了群众监督的社会氛围。二是全面公开申请对象。按照属地管理原则，以家庭为单位由户主向实际居住的村（居）委会提出申请，所在村（居）委会第一次公示申请人家庭主要情况，并进行全面、深入、细致调查。对公示无异议的，经社会救助工作民主评审团评议和村（居）委会讨论符合条件的，写出详实报告，再上报乡镇（街道办）审核。三是全面公开拟享受低保待遇。在全面调查核实基础上，乡镇社会救助工作民主评审团集体评议审查，提出初审意见，再上报区民政局审批。并由低保对象所在村（居）再进行为期5天拟享受低保待遇的第二次公示。经区民政局社会救助部门审批后，将信息反馈到乡镇（街道）、村（居），按照属地管理原则，进行第三次公示。
三是加强了动态管理。我区城乡低保、五保实行动态管理，形成进出畅通的“绿色通道”，应该保障的困难群众马上纳进来，已经脱贫的或不符合五保供养的对象迅速退出去，把保障资金用在“刀刃上”。
一是实行低保、五保对象举报制。通过政府信息公开平台，乡镇（街道）、村（居）务公示栏公示低保对象情况，公开举报电话，接受社会监督，鼓励群众据实举报，有效防止“富人领低保”和“吃死人低保、五保”现象的发生。
二是实行定期入户核查制。对“三无”对象、五保对象、重病、残疾对象做到每年核查一次，对重点低保对象做到半年核查一次，发现家庭收入发生变化，及时作出调整。
三是实行社会共同监督制。每年都主动向区人大代表、政协委员汇报城乡低保落实情况，并邀请他们走访城乡低保对象，督查城乡低保规范化管理工作。
四是实行进乡入村检查制。定期会同财政、监察部门对低保政策执行情况进行检查。组织民政助理开展全区性交叉检查，发现弄虚作假违规办理城乡低保、五保的，给予严肃查处，坚决纠正。基本实现动态管理下的“应保尽保”、“应退尽退”。
四是强化了基础建设。2010年，我区将社会救助“阳光行动”作为纪检监察行政效能建设的特色工作，各级党组织“争先创优”活动的主要内容。一是加大资金投入，完善硬件。全区各乡镇（街道）民政办都配备电脑、打印机等办公设备，统一购买档案盒，建立乡镇（街道）、村（居）委会二级低保、五保档案，实行“一户一档”、“一村（居）一盒”、“一乡镇（街道）一柜”。二是明确归档要求，做到“证据”充分。按照要求，每个低保家庭、五保对象档案都有书面申请报告、诚信承诺书、低保补助审批表、家庭收入及补助测算表、申请低保待遇名单公示、民主评议会议记录、评议情况记录、拟享受低保待遇名单公示，以及低保待遇变更审批表等资料。三是加强培训，提高业务水平。我们专门印发培训材料，召开现场观摩会，分别对局机关、局属单位党员干部职工，乡镇分管领导、民政助理和村（居）委会干部，开展专题培训，从而大大提高了社会救助工作管理水平。
从2010年1月1日起，市中心城区低保标准每人每月提高20元，农村低保标准每人每月提高10元。2010年，我区城市低保8434户，16916人，上半年发放低保资金1400万元；农村低保户达4565户，6193人，上半年发放低保金248万元。
3、做好了老区开发工作
今年上半年，我们已申报了江口乡龙广洞村乡村公路建设，石盖塘镇五星村、月峰乡月峰村种植业三个老区项目的申报及落实，向上争取老区开发资金10万元。
（二）切实加强基层民主政治建设
1、认真搞好村务公开和村民自治工作。今年上半年，我局组织各乡镇围绕村务公开和村民自治这个中心，从完善各项制度入手，指导各村制定村务公开规划，定期开展督查，全区128个行政村都建立了高标准的村务公开栏，村务公开已步入了规范化、制度化的轨道。还了村干部一个清白，给了群众一个明白。为了进一步深化村民自治，我们制定了实施工作方案，全区100%的村开展了村民自治活动。
2、继续抓好农村社区改革试点工作。今年上半年，我们继续抓好了石盖塘镇五星村、保和乡小埠村农村社区改革试点工作，积极向上争取资金，加大农村社区基础设施建设力度，五星村农村社区办事大厅已顺利完工。
3、启动了我区居家养老服务试点工作。居家养老是以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为依靠，为居住在家的全体老年人提供以解决日常生活困难为重要内容的社会化服务。根据省、市的有关文件精神，我们继续抓好了石头峡社区、五里堆社区居家养??
（三）双拥和优抚安置工作取得新的
1、扎实有效地开展了双拥共建活动。今年上半年，我们继续抓好了双拥共建活动。一是春节期间召开了双拥工作座谈会，走访了驻区部队、优抚对象、老红军和一等伤残军人，发放慰问金18万元。二是卓有成效地开展了“扶优奔康”活动，以深入学习实践科学发展观这一活动为契机，在全区范围内开展了扶持优抚对象奔小康活动，今年上半年共扶持了25名优抚对象，每户扶持资金在1000元，共发放25000元。
2、做好了对各类优抚对象实施医疗保障制度。一是对全区各类优抚对象进行了调查摸底，积极与财政、劳动、卫生等部门协调，确保各类优抚对象按政策享受了医疗保险待遇。二是制定了《北湖区优抚对象医疗保障实施办法》，做好了重点优抚对象医疗补助。对符合条件的重点优抚对象及时补助。凡因病造成家庭困难的，给予500元至1000元不等的医疗补助。
3、退伍安置工作正在有序进行。今年我区共接收退役士兵138人，其中城镇81人（转业士官4人），农村士兵53人，现已做好了退役士兵的'登记、造册、审查档案工作，并落实了区里安置的81名城镇义务兵待安置期间的生活费106920元，为了使退役士兵更好地走上工作岗位，组织了40名退役士兵到市职业中专参加技能培训。
（四）社会福利事业有了新的进步。
1、彩票销售力争完成任务。我区共有15个电脑彩票销售网点，全面推广发行网点即开票。到6月底，共销售电脑彩票287万元，刮刮乐110万元，中福在线583万元，共计980万元，此外，还加强了站点的规范化管理，严格操作规程，加强对福利公益金的使用管理，加大监督力度。
2、加强福利院建设，不断提高服务水平。目前，福利院有弃残儿童74人，孤寡老人40人。该院强化内部管理，提高服务水平，继续加大与“爱德基金会”、“半边天”基金会的合作力度，拓宽合作领域，上半年，成功安置儿童16名，开展养老服务项目，抓好综合楼老人入住工作，新增自费抚养老人30多人，争取政府和社会各界的关心和十年规划。“六一”期间，市委书记戴道晋到该院慰问，对福利院工作给予了高度评价。香洪烛光教育基金会给该院募集善款60万元。
3、切实做好了中心站和按摩诊所职工的稳定工作。社区服务中心站按照市场经济发展的要求，着力抓好旅馆业与市场的竞争，按合同继续完善各种保障，加强与有关部门的协调，确保了职工工资按月发放和“三金”的按月交纳，职工的利益得到了保障。此外，局领导多次走访困难职工，送去慰问金1万余元，尽可能解决职工的实际困难。
按摩诊所动员职工自谋出路，并为他们发放基本工资，保障了他们的生活，维护了社会、单位、家庭的稳定。
（五）社会行政事务进一步规范化
1、婚姻登记严格依法行政。完成了婚姻登记处的组建工作，争取了4名财政拨款的编制。婚登处严格按9元的标准收取工本费，无任何搭车收费现象。计生综治工作受到了市民政局的好评。今年1-6月，共办理结婚登记1616对；离婚登记327对，收养登记6对，补办结婚证20对；出具婚姻登记证明110人次。各项登记合格率和管理指标均达到100%。
2、加大了民间组织管理力度。根据省、市民间组织管理的有关规定，对全区15个民办非企业单位，22个法人社团进行了年检，上半年新增社团1个，民办非企业单位3个，抓好了2个农村专业经济协会的培育和发展。联合区纪委、审计、特价等部门对全区社会团体进行了清理整顿。
3、依法加强行政区域界线管理，巩固勘界成果。今年上半年，我们开展了北宜线的边界年检工作，制定了年检工作方案，年检工作正在有条不紊地进行。
此外，民政宣传、信息、信访、文秘、档案、计生、综治、计财工作都取得了一定的成效。积极向新闻媒体投稿，共用稿5篇，《湖南日报》1篇，《北湖新闻》4篇，向区委、区政府上报采用信息12条。共答复民政信访件30件，接待群众来访155人次，答复人大代表建议5件，政协委员提案4件，按照区档案局的要求完成了文书立档归卷工作。财务工作主要对乡镇街道的社救、低保、优抚等专项经费进行了核查，配合区审计局对我局民政资金进行了审计。
同时，对区委、区政府安排的中心工作，如：石盖塘五星村基层组织和新农村建设联系点，下湄桥街道的禁毒工作联系点，区调味品公司的改制企业联系点，我局作为联系单位，都成立了专门的班子，安排了专门人员，在经费、物资上给予保障，保证了各项任务的完成。
二、下半年工作安排
（一）以城乡低保工作为重点，进一步完善社会救助体系
1、做好救灾救济工作。我区每年下半年洪灾和旱灾时有发生，冬救工作量大，全局干部要形成合力，深入村组，摸底调查，切实掌握好第一手材料，积极向上争取救灾款物，确保灾民有饭吃有衣穿。
2、进一步做好城乡低保工作。一是确认2015年城市和农村低保对象，并张榜公布，接受群众监督，力争做到应保尽保，落实低保专项资金，保证足额发放到位。二是进一步加强城乡低保工作的规范化管理，制定有关规章制度。三是加强低保资金的监管力度，搞好低保资金的审计工作。四是做好低保规范化建设工作。
3、抓好农村特困户救助和五保供养工作。对农村特困户救助，实行分级负责，落实财政专项资金，建立台帐，完善救助办法。认真贯彻五保供养条例，继续抓好以乡镇统筹的五保供养。抓好乡镇敬老院的后续管理，抓好郴江敬老院工程建设工作，争取11月底完工，完成老年人入住工作。
4、抓好慈善总会的管理工作。建立健全各项规章制度，对募集的善款善物要进一步加强监督管理，以资助急需获得帮助的弱势群体。
（二）大力推进基层民主政权建设
1、做好全区第八次村委会换届选举前期准备工作。深入基层，搞好调研，掌握第一手材料，为2015年全区第八次村委会换届选举做好准备。深化村民自治，要进一步完善村民代表会制度和民主管理制度，进一步推进“四个民主”的落实，加强民主管理和民主监督，建立健全村党组织领导和充满活力的村民自治机制。
2、抓好农村社区全面铺开工作。提高认识，加强领导，全面完成试点工作，规范社区管理，增加配套服务设施，强化服务功能，建立健全各项规章制度，搞好工作总结，以点带面，在全区全面推广。
3、继续加大市属改制企业移交力度，力争完成市属改制企业移交社区管理工作任务。
（三）抓好城镇退役士兵安置改革，完善国家、社会、群众相结合的优抚安置体系
一是继续争取财政等部门的大力支持，落实城镇退役士兵自谋职业的补助资金和优惠政策，鼓励和推行城镇退役士兵安置有偿转移和自谋职业的办法，力争使全区自谋职业的城镇退役士兵达80%以上。二是继续抓好双拥共建活动。春节、“八一”期间以两办的名义下文，召开双拥工作座谈会，走访慰问驻区部队和优抚对象，为他们解决生活、医疗、住房等方面的困难。三是认真落实优抚政策，优抚金及时足额发放到位。四是按时完成2008年度退役士兵的安置工作。
（四）进一步完善社会福利服务体系
一是社会福利事业单位实行有偿服务、低偿服务、无偿服务相结合，不断探索社会福利事业发展的新路子。福利院要加强内部管理，提高服务水平，进一步拓展自费收养和涉外领养业务。抓好综合大楼的管理，不断增加自费抚养老人。二是进一步搞好社会有奖募捐工作。规范电脑彩票发行站点，力争完成市局下达的彩票销售任务。三是着力抓好老区开发工作，力争投入开发资金10万元左右。
（五）严格依法行政，搞好社会事务管理
强化婚姻管理，严禁婚姻登记乱收费和搭车收费，婚姻登记合格率力争达到100%，进一步做好计生综治工作，依法加强对民间组织的管理，对社团和民办非企业单位进行年检，打击非法社团，为社会稳定作出贡献。
（六）加强学习，不断提高业务素质
一是要以创先争优活动为契机，着力解决作风建设中存在的问题，努力转变工作作风，深怀爱民之心，扎扎实实为民排忧解难。二是加强民政专业知识的培训工作，要以提高服务质量、依法行政水平、队伍素质为主要内容，不断提高业务水平和整体素质，为确保完成2010年民政工作任务提供有力的组织保证。
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